簡析加強和改善宏觀調(diào)控對于貫徹落實科學發(fā)展觀的重要意義
簡析加強和改善宏觀調(diào)控對于貫徹落實科學發(fā)展觀的重要意義
趙宇
加強和改善宏觀調(diào)控并不是新生事物。從建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我們黨在這方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了一系列重要思想。進入新世紀新階段，科學發(fā)展觀為我國加強和改善宏觀調(diào)控提供了指導思想，賦予了新的歷史任務。通過學習這一時期黨的重要文獻可以發(fā)現(xiàn)，科學發(fā)展觀的豐富發(fā)展同加強和改善宏觀調(diào)控的實踐密切相關，同我們黨及時總結宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和啟示，不斷深化科學發(fā)展觀的認識密切相關。因此，理解加強和改善宏觀調(diào)控對于貫徹落實科學發(fā)展觀的重要意義，分析加強和改善宏觀調(diào)控與科學發(fā)展觀豐富發(fā)展的內(nèi)存聯(lián)系，有助于進一步理解科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質。
一、深入推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，是實現(xiàn)科學發(fā)展的強大動力和制度保障
科學發(fā)展觀是在我國初步確立社會主義市場經(jīng)濟體制，進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的開始階段提出來的。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，作出了包括改善宏觀調(diào)控在內(nèi)的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略部署。《決定》在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務和原則中，明確了“五個統(tǒng)籌”和“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的要求，標志著科學發(fā)展觀的正式形成。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略部署中我們黨正式提出科學發(fā)展觀，表明科學發(fā)展觀的形成是與我們黨深刻思考包括加強和改善宏觀調(diào)控在內(nèi)的完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題聯(lián)系在一起的，那么怎么來認識兩者的關系呢?十六屆三中全會以來，胡錦濤在很多中講話中部談到了這個重要問題。他指出，“我們提出科學發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關鍵時期遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進。”【《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第309頁。】他明確提出“我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，其根本原因仍然是體制機制問題。”【《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第312頁。】的判斷，并進一步分析指出，“貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，必須有科學的體制機制作保障。我國發(fā)展面臨的一些深層次矛盾和問題，很多是體制機制方面的矛盾和問題，其中有的屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，有的屬于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中體制機制建設滯后造成的或由新情況新問題帶來的。”【《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第582頁。】為此，他多次強調(diào)解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，要求我們堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革和其他各方面改革，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。在這些思想認識的基礎上，黨的十七大明確提出“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展”，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”。【《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第17頁。】。
二、加強和改善宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措
對于如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構建有利于科學發(fā)展的體制機制的問題，胡錦濤首先強調(diào)要正確處理好市場機制與發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的關系。胡錦濤指出，“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設的過程中，市場機制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們自始至終要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟運行情況加強和改善宏觀調(diào)控，兩者都是不可或缺的。”“只有正確處理發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控的關系，才能既保持經(jīng)濟發(fā)展的活力，又保持經(jīng)濟運行的平穩(wěn)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”。【《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第454455頁。】值得關注的是，胡錦濤還談到了加強和改善宏觀調(diào)控在我國發(fā)展新階段對于推動科學發(fā)展的特殊意義。他指出，“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發(fā)經(jīng)濟的較大波動。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和改革攻堅的過程中，更需要通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第67頁。】。
胡錦濤在講話中提出到的“市場缺陷”問題，正是我們理解加強和改善宏觀調(diào)控對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動科學發(fā)展重要作用的關鍵所在。我們知道，把社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標模式，正確解決了關系整個社會主義現(xiàn)代化建設全局的一個重大問題。黨的十四大以來，我國社會主義市場化改革取得重要進展，基本實現(xiàn)了市場在資源配置中基礎性作用，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力大大增強，生產(chǎn)力實現(xiàn)了歷史性跨越，為推進全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎和有利的體制環(huán)境。然而，在經(jīng)濟建設取得巨大成就同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放、社會建設滯后、人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾沒有得到根本解決，經(jīng)濟發(fā)展大起大落的現(xiàn)象依然存在。由于市場自身存在缺陷的原因，解決這些矛盾和問題單純依靠市場自發(fā)的力量是做不到的，必須充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的重要作用，努力提高我們黨駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。比如，由于城鄉(xiāng)區(qū)域之間生產(chǎn)要素、市場體系和資源稟賦的差異，市場競爭機制并不能實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，有時還可能拉大發(fā)展差距。這就需要國家實施宏觀調(diào)控和制定有效的政策措施，積極引導生產(chǎn)要素的合理流動，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點合理規(guī)劃國土開發(fā)格局，并使用財稅和金融等多種手段推動這些地區(qū)的經(jīng)濟社會建設，進而實現(xiàn)科學發(fā)展觀提出的“五個統(tǒng)籌”的要求；完全依靠市場配置資源，并不能實現(xiàn)經(jīng)濟建設和社會建設的協(xié)調(diào)同步，國家必須加大對社會建設的投入，提供比較均等的公共服務，著力加強和改善民生；市場的價格機制也不能全面反映經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的破壞程度，必須在建立合理資源定價機制的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，限制和逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。其實，在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來，我們黨就一直強調(diào)要處理好實施宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制的關系，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控下的市場配置資源基礎性作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，我國經(jīng)濟工業(yè)化、城市化、國際化加快發(fā)展，我們黨對這個問題的認識也更加深刻了。2008年1 2月，胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上，在總結完善社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)驗時指出，“我們著力建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，同時又注重加強和完善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，克服市場自身存在的某些缺陷，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。”【《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第800頁。】
關于加強和改善宏觀調(diào)控與貫徹落實科學發(fā)展觀的關系，胡錦濤作出過非常明確的闡述。2004年8月，胡錦濤在四川考察工作時強調(diào)，“貫徹落實科學發(fā)展觀，為當前加強和改善宏觀調(diào)控指明了正確方向。加強和改善宏觀調(diào)控，又是貫徹落實科學發(fā)展觀的一次重要實踐。”【《人民日報》，2004年8月16日。】在第二個月召開的十六屆四中全會第三次全體會議上，胡錦濤又進一步對兩者的關系作了分析，他指出，“加強和改善宏觀調(diào)控，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，其實質就是要優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟增長方式，逐步消除可能導致經(jīng)濟大起大落的體制性、機制性障礙，以充分利用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)又快又好發(fā)展”。【《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第309頁。】在2005年經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤再一次談到了這個問題，指出“加強和改善宏觀調(diào)控的過程，實質是加深理解和全面落實科學發(fā)展觀的過程”。
歸納總書記的重要論述可以初步得出這樣的結論：科學發(fā)展觀是指導加強和改善宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略思想，加強和改善宏觀調(diào)控是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措；加強和改善宏觀調(diào)控的過程既是貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐過程，又是推動科學發(fā)展觀理論升華的過程。
三、我們黨對加強和改進宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結，豐富了科學發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，推動了科學發(fā)展觀的理論進程
中央在總結宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和啟示的過程中，很多次都提到了對科學發(fā)展觀思想認識上的深化，這一過程大致可以分為兩個階段，所取得理論成果主要包括以下幾個方面。
對加強和改善宏觀調(diào)控第一次全面的總結，是在2003年到2007年我國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪上升周期、中央實施新一輪宏觀調(diào)控實踐過程中展開的，其理論成果主要體現(xiàn)在我們黨對科學發(fā)展觀理論定位和對“實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”這個科學發(fā)展觀本質要求的認識上。科學發(fā)展觀正式提出后，在2004年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤結合新一輪宏觀調(diào)控的實踐指出，新世紀以來我國實施新一輪宏觀調(diào)控不僅保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，更重要的是使全黨同志深化了對科學發(fā)展觀的認識。他強調(diào)，科學發(fā)展觀是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步總結我國現(xiàn)代化建設的歷史經(jīng)驗，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導方針，是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結和理論升華。進而他提出了“科學發(fā)展觀是指導我們抓住機遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論，是我們應對更加復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強大思想武器。”【《人民日報》，2004年12月6日。】的重要論斷。對于科學發(fā)展觀的這個理論定位，在2005年底的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤在總結宏觀調(diào)控經(jīng)驗時又作了深入闡述。他指出，“實踐證明，科學發(fā)展觀是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展的指導方針，必須貫穿于全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第69頁。】
實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質要求，我們黨通過宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結對這個問題也有了新的認識。在2005年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤提出要“堅持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的根本要求”。他指出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國所有問題的基礎和關鍵。我國是發(fā)展中大國，不斷增強綜合國力、改善人民生活，需要保持適度較快的經(jīng)濟增長速度，以發(fā)揮各方面的積極性。同時又必須努力做到速度、結構、效益的統(tǒng)一，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”在2006年底的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤又著重對“實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的思想內(nèi)涵作了深入論述。他指出，“總結近幾年的經(jīng)驗，結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面又有了一些新體會”。“必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求”。他強調(diào)，“我國正面臨著重要戰(zhàn)略機遇期，又處于經(jīng)濟快速增長階段，堅持又好又快發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是調(diào)動各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機遇、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的必由之路。又好又快發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體，既要求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要求堅持好中求快，注重優(yōu)化結構，努力提高質量和效益。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第806頁。】從“又快又好”到“又好又快”，這兩次對加強和改善宏觀調(diào)控經(jīng)驗總結，體現(xiàn)了我們黨對于科學發(fā)展觀本質要求的認識過程。
加強和改善宏觀調(diào)控的第二次全面總結，是在我國應對國際金融危機以來展開的，其理論成果主要是深化了對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重要性和緊迫性的認識上。在2007年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤在總結宏觀調(diào)控的主要經(jīng)驗時指出，“全黨同志必須深刻認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義”【《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第76—77頁。】。2008年，在國我遭受國際金融危機沖擊愈加嚴重的時候，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上提出了“質量和速度的關系，本質上是好和快的關系”的重要觀點。他強調(diào)，“過去，我國長期物資匱乏，客觀上需要推進數(shù)量擴張。但是，隨著我國發(fā)展階段的變化，增長粗放和產(chǎn)品質量不高問題日益突出。”他要求，“越是在加大力度保增長的時候，越要重視質量和效益，加快發(fā)展方式轉變”【《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第761頁。】。在抗擊國際金融危機沖擊取得初步成果的時候，胡錦濤在2009年中央經(jīng)濟工作會議上指出，“國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們既取得了顯著經(jīng)濟成果，又積累了在復雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又怏發(fā)展的重要經(jīng)驗。”他強調(diào)，“這場國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上取得實質性進展。【《人民日報》，2009年12月8日。】
此外，十六大以來，我們黨通過對加強和改善宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結，還進一步加深了對堅持以人為本，注重處理好經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的關系，把維護群眾利益提高人民生活水平作為促進科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點的認識；加深了對我國國情和走新型工業(yè)化道路的認識；加深了對堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置的認識；加深了堅持內(nèi)外協(xié)調(diào)，把擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險能力的認識等等。關于這些思想認識成果，胡錦濤都作過比較集中和深入的闡述，并明確指出，“從長遠來看，我們在思想認識上取得的收獲更為珍貴，影響也更深遠。”【《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第453頁。】
四、在科學發(fā)展觀的指導下，我們黨深化了對加強和改善宏觀調(diào)控的理論認識，提高了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力
在科學發(fā)展觀的思想指導下，我們黨對進一步加強和改善宏觀調(diào)控思想認識也得到了進一步深化，取得了豐富的理論成果。概括來大致包括了以下幾個方面。
一是深化了對平衡經(jīng)濟總量與調(diào)整經(jīng)濟結構關系的認識，注重實現(xiàn)宏觀調(diào)控短期效果與長期目標的統(tǒng)一。隨著我國發(fā)展中的結構性矛盾日益突出，立足現(xiàn)實著眼長遠，處理好總量平衡與結構調(diào)整的關系成為宏觀調(diào)控必須把握好的全局性問題。胡錦濤提出了“經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的供求總量矛盾往往與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放相關”的觀點，指出“我們在任何時候都要重視短期增長目標與長期發(fā)展目標的銜接”“宏觀調(diào)控既要促進供求總量基本平衡，又要大力推進結構調(diào)整，切實加強農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快轉變經(jīng)濟增長方式，增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第68m69頁。】在2006年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤提出“必須在結構優(yōu)化中促進總量平衡”重要思想。他指出，“解決總量矛盾必須加大結構調(diào)整力度，著力調(diào)整投資和消費比例，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理調(diào)整國民收入分配結構，努力使總量平衡建立在結構優(yōu)化的基礎上”。【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第807頁。】
二是深化了對科學運用宏觀調(diào)控工具的認識，注重宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合。科學合理運用宏觀調(diào)控工具，形成系統(tǒng)的政策體系和強大的政策合力，是宏觀調(diào)控取得實效的保障，胡錦濤強調(diào)“隨著我國經(jīng)濟市場化程度不斷提高、利益主體更趨多元化，宏觀調(diào)控必須綜合運用經(jīng)濟和法律手段并輔之以必要的行政手段，形成調(diào)控合力，增強調(diào)控效果。對那些由市場支配的經(jīng)濟行為，著重運用利率、稅率、價格等經(jīng)濟杠桿來合理調(diào)整利益關系，更有效地發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的作用。對那些違法違規(guī)的經(jīng)濟行為，著重運用法律手段來加以規(guī)范和約束。同時，對那些由于不合理的行政干預引發(fā)的突出問題，還要采取必要的行政措施來加以糾正和引導。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第68頁。】對于如何具體運用財稅金融等工具來實現(xiàn)科學調(diào)控，胡錦濤則強調(diào)從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的宏觀調(diào)控體系和政策導向。在十七大的報告中，他這個問題作了具體論述，指出要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系；實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系；完善國家規(guī)劃體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。”
三是深化了對經(jīng)濟增長周期性變化的認識，注重增強宏觀調(diào)控的預見性和靈活性。市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)周期性變化是客觀存在的，而更好發(fā)揮宏觀調(diào)控“熨平”市場周期、防止經(jīng)濟增長大起大落的作用，是我們黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的重要體現(xiàn)。對于這個問題，胡錦濤在總結我國歷年來的宏觀調(diào)控經(jīng)驗的基礎上，強調(diào)要更加注重加強事前調(diào)控，完善事中調(diào)控，實現(xiàn)適時適度微調(diào)。他提出“經(jīng)濟增長出現(xiàn)小幅波動是難免的，關鍵是要防止出現(xiàn)大起大落”的觀點。指出“經(jīng)濟持續(xù)增長時間的長短和波動程度的大小，不僅取決于客觀因素，也取決于主觀努力，取決于人們對客觀規(guī)律的認識水平和運用能力。”【《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第310頁。】他強調(diào)，“在經(jīng)濟周期的上升階段，容易出現(xiàn)投資膨脹乃至整個社會需求過度擴張，甚至引發(fā)嚴重通貨膨脹。而在經(jīng)濟周期下行階段，則容易出現(xiàn)有效需求不足，引起價格水平回落，甚至形成通貨緊縮。這兩種情況都要盡力避免，關鍵是善于認識和把握市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和特點，提高應對經(jīng)濟波動的預見性和針對性”。【《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第454頁。】
四是深化了對宏觀調(diào)控對象普遍性和特殊性關系的認識，提出必須堅持區(qū)別對待、分類指導的原則。胡錦濤指出，在落實加強和改善宏觀淵控的各項政策措施時，一定要充分體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的原則。這是我國歷次宏觀調(diào)控取得成功的寶貴經(jīng)驗，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的關鍵所在。對于堅持這個原則必要性，他分析指出，“宏觀調(diào)控必須立足于我國正處在社會主義初級階段、各方面發(fā)展很不平衡這一基本國情。要處理好普遍性和特殊性的關系，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況，把握全局，有保有壓，不能簡單采取‘一刀切’的辦法”。【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第68頁。】對于實現(xiàn)這一原則的具體作法，胡錦濤明確提出，“對經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素要堅決加以抑制，同時對經(jīng)濟社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)要采取措施切實加強”【《人民日報》，2004年7月30日。】。
五是深化了對宏觀調(diào)控的主要目標的認識，突出促進國際收支平衡的重要作用。促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡，是我們黨提出的調(diào)控目標。針對我國經(jīng)濟發(fā)展的新情況新特征，胡錦濤強調(diào)，要更加注重把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務。他指出，“經(jīng)過多年實踐，我們對實現(xiàn)前三個目標逐步有了較為深刻的認識。隨著我國對外開放不斷擴大，特別是在經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉移不斷加快的背景下，國際收支狀況對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大。國際收支總會存在順差或逆差，但都應保持在合理的限度之內(nèi)。在外匯短缺時期，出口創(chuàng)匯是我們追求的重要目標，也是促進國際收支平衡的有效途徑。目前影響我國國際收支平衡的主要矛盾，已由過去的外匯短缺轉為貿(mào)易順差過大和外匯儲備增長過快，這既表明我國綜合國力逐步增強和國際競爭力逐步提高，但也帶來人民幣升值壓力加大、貿(mào)易摩擦增多和國內(nèi)資源更多流向國外等問題。必須把促進國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的重要任務，堅持從國情出發(fā)，注意借鑒國際經(jīng)驗，多方采取有效措施，逐步緩解國際收支不平衡的矛盾。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第807—808頁。】胡錦濤關于促進國際收支平衡的思想，體現(xiàn)在十七大對加強和改善宏觀調(diào)控的部署中來，十七大明確提出要“采取綜合措施促進國際收支基本平衡”的要求。
以上雖然是比較簡單地梳理了十六大以來我們黨加強和改善宏觀調(diào)控的實踐和理論成果，初步地分析了加強和改善宏觀調(diào)控對于貫徹落實科學發(fā)展觀的重要作用，但我們?nèi)匀豢梢钥闯觯瑢嵤┛茖W有效的宏觀調(diào)控是推動科學發(fā)展的重要保障，加強和改善宏觀調(diào)控的過程是科學發(fā)展觀不斷豐富發(fā)展重要實踐基礎。2011年我國GDP總量已經(jīng)躋身世界第二位，我國經(jīng)濟社會又將進入一個新發(fā)展時期。面對國際國內(nèi)發(fā)展的新形勢新情況，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務更加緊迫。可以預見，在我國以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的科學發(fā)展的道路上，加強和改善宏觀調(diào)控對貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會新勝利必將發(fā)揮更為重要的作用。
(作者趙宇，中央文獻研究室研究實習員)