新中國(guó)成立初期習(xí)仲勛對(duì)西北民族工作的重要貢獻(xiàn)

王雙梅

摘要：民族工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。習(xí)仲勛在新中國(guó)成立初期主持中共西北局和西北軍政委員會(huì)工作期間，模范地創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央提出的民族團(tuán)結(jié)、慎重穩(wěn)進(jìn)等一系列民族工作的方針政策，從西北地區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取少數(shù)民族上層人士參政議政，大力幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，使西北廣大地區(qū)在短短三年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，迅速恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，為進(jìn)一步開展西北地區(qū)社會(huì)主義革命和建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

中國(guó)是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一多民族國(guó)家，民族工作始終是關(guān)系黨和國(guó)家全局的重大問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。習(xí)仲勛作為一個(gè)從回漢雜居的陜甘黃土地上成長(zhǎng)起來的“老西北”，在其長(zhǎng)達(dá)70年的革命生涯中，始終極為重視民族工作。特別是在百?gòu)U待興的新中國(guó)成立初期，他在主持中共西北局和西北軍政委員會(huì)工作期間，把做好民族工作作為西北地區(qū)的最大實(shí)際問題，模范地創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中共中央和毛澤東提出的民族平等和團(tuán)結(jié)等一系列關(guān)于少數(shù)民族工作的方針政策，從西北地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，努力消除歷史上遺留下來的民族隔閡，大力爭(zhēng)取少數(shù)民族上層人士積極參加政權(quán)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，使西北廣大地區(qū)在短短三年內(nèi)就基本實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，迅速恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，為進(jìn)一步開展西北社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

民族問題是西北地區(qū)最大的實(shí)際問題

新中國(guó)成立初期，習(xí)仲勛擔(dān)任中共中央西北局第二書記和西北軍政委員會(huì)副主席職務(wù)。由于第一書記和軍政委員會(huì)主席彭德懷軍務(wù)繁忙，特別是彭德懷在1950年春赴京參加中央會(huì)議和赴朝作戰(zhàn)后，習(xí)仲勛就主持領(lǐng)導(dǎo)了西北局和西北軍政委員會(huì)的工作。這時(shí)西北軍政委員會(huì)轄區(qū)包括陜、甘、寧、青、新和西安市，擁有339萬平方公里土地，占全國(guó)國(guó)土面積1/3強(qiáng)。在全地區(qū)5省1市中有4個(gè)省是民族或多民族地區(qū)，在2300余萬人口中約700萬是少數(shù)民族。這些民族信奉不同宗教，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度又很不相同，加之歷史上民族壓迫政策和帝國(guó)主義外來勢(shì)力挑撥等原因，使這些民族與漢族之間存在著很深的歷史隔閡。如何在西北廣大地區(qū)民族問題極為復(fù)雜的形勢(shì)下，盡快實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡，建立起各民族間的互相信任，成為擺在西北局和西北軍政委員會(huì)面前比其他大區(qū)更為需要急迫解決的嚴(yán)峻問題。

在民主革命時(shí)期，習(xí)仲勛在創(chuàng)建陜甘邊根據(jù)地的實(shí)踐中，特別是在延安時(shí)期，在中共中央和毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下，就十分重視少數(shù)民族工作，這為他在新中國(guó)成立后處理少數(shù)民族事務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此新中國(guó)成立后，他就清醒地認(rèn)識(shí)到西北少數(shù)民族工作的復(fù)雜性，在各種會(huì)議上多次指出：“我要特別說到民族問題。這在西北地區(qū)來說是最大的實(shí)際問題。這也是我們這里多出的一項(xiàng)任務(wù)”，“如果丟開民族問題，就是脫離西北眼前最重要的實(shí)際”（習(xí)仲勛：《在西北局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)》（1950年6月29日）；習(xí)仲勛：《關(guān)于傳達(dá)三中全會(huì)的報(bào)告》（1950年7月1日）。）。他向各級(jí)干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“西北這個(gè)地方是幾十種民族合作的大家庭，在西北服務(wù)和生活上是必須注意這個(gè)民族問題，這是一個(gè)重要的政治問題，任何人離開了這個(gè)東西就要犯錯(cuò)誤”，“如搞不好，就要亡頭，就會(huì)被殺掉�！保ā读�(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第47、36頁(yè)。）他把是否做好民族工作看作關(guān)系政權(quán)生死存亡的問題，時(shí)時(shí)處處提醒各級(jí)干部處理一切問題都要看是否影響民族團(tuán)結(jié)，“均須根據(jù)民族特點(diǎn)及注意民族情感辦事”。并且必須首先要照顧少數(shù)民族，“只有在處理這些問題的時(shí)候有‘不平等’的準(zhǔn)備，結(jié)果才會(huì)達(dá)到平等”。他說：“各少數(shù)民族發(fā)展歷史不同，階級(jí)關(guān)系不同，民族情感不同，風(fēng)俗習(xí)慣不同，黨的政策只有結(jié)合這些具體情況，才能把事情辦好”。（《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第48、117頁(yè)。）

因此，西北局成立伊始，就把民族工作放在西北人民革命和建設(shè)事業(yè)中首要的和極其重要的地位，在1949年11月中旬召開的擴(kuò)大會(huì)議上決定，“必須廣泛宣傳并堅(jiān)決執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的民族平等政策，準(zhǔn)備經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦工作，在各民族平等的基礎(chǔ)上，建立起各民族人民間互助友愛合作的新關(guān)系”（《中共中央西北局委員會(huì)蘭州擴(kuò)大會(huì)議決議》（1949年11月）。）。為了貫徹這一施政目標(biāo)，按照中共中央和毛澤東的指示，習(xí)仲勛注意吸收各民族代表人士參加各級(jí)政權(quán)工作。他和西北局在協(xié)商各省政府人事配備問題時(shí)，特別注意“使各民族都有相當(dāng)數(shù)量的代表參加政府工作，并有意識(shí)照顧當(dāng)?shù)厝藬?shù)較少的民族。民族雜居地區(qū)應(yīng)有少數(shù)民族的人充任縣長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)”（《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第51頁(yè)。）。他并提出如甘肅省臨夏的回族人士馬惇靖和馬鴻賓可分別參加寧夏省或甘肅省政府的工作，馬鴻賓可任甘肅省人民政府副主席。在考慮西北軍政委員會(huì)人選時(shí)，同樣根據(jù)照顧各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族等原則，吸收回族馬鴻賓、馬輔臣、楊靜仁，維吾爾族賽福鼎、包爾漢，蒙古族白海風(fēng)，藏族喜饒嘉措等少數(shù)民族人士為委員。在西北軍政委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)中還設(shè)立同財(cái)經(jīng)、文教委員會(huì)并列的“民族事務(wù)委員會(huì)”，主管各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等各有關(guān)事務(wù)。在各地區(qū)和市縣也都吸收相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人士參加各級(jí)人民政府的工作。這些少數(shù)民族人士熟悉民族情況，在少數(shù)民族中有相當(dāng)影響和聯(lián)系，吸收他們參加政權(quán)工作，有利于消除各民族間存在的歷史隔閡，加強(qiáng)各民族間的溝通聯(lián)系。

少數(shù)民族人士參加各級(jí)政權(quán)，為做好少數(shù)民族工作提供了組織保證，但更重要的還是使他們實(shí)實(shí)在在地參政議政，調(diào)動(dòng)他們參加政權(quán)建設(shè)的積極性，以真正建立起各民族間的互相信任。為此，習(xí)仲勛和西北局重點(diǎn)抓了每半年召開一次的西北軍政委員會(huì)全體會(huì)議。如1950年7月上旬召開的第二次軍政委員會(huì)全體會(huì)議，除軍政委員會(huì)全體委員參加外，還特別邀請(qǐng)各界知名人士34人，各民族代表及各部門、各地方人民政府負(fù)責(zé)人136人，特約旁聽者160人，“各少數(shù)民族人士將占正式參加會(huì)議人數(shù)一半以上”（《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第54頁(yè)。），“這種廣泛代表性的會(huì)議，為西北歷來所沒有，因此會(huì)議的情緒也顯得更為緊張熱烈”（彭德懷、習(xí)仲勛給毛澤東并中央的報(bào)告（1950年7月29日）。）。會(huì)議以批評(píng)和自我批評(píng)的精神，在肯定前一段工作成績(jī)基礎(chǔ)上，著重檢討這一段工作中存在的問題。彭德懷、習(xí)仲勛以及西北各省、各部領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議報(bào)告中，都主動(dòng)對(duì)過去的工作進(jìn)行檢討和自我批評(píng)，對(duì)今后“準(zhǔn)備解決各種問題的方針、政策、計(jì)劃、方案等，拿到大家面前，讓大家明瞭、研究考慮，經(jīng)過反復(fù)醞釀，廣泛地交換意見，充分協(xié)商而后決定”。習(xí)仲勛“善于在和大家合作共事中，提出代表全體人民利益的正確主張，獲得大家的真誠(chéng)擁護(hù)，而將大家團(tuán)結(jié)在自己的周圍”。習(xí)仲勛在會(huì)前黨內(nèi)講話中就特別提出，要防止在和少數(shù)民族與民主人士共事中，不認(rèn)真同人家一塊討論工作、研究問題，而只是叫人家同意、簽名的做法。他強(qiáng)調(diào)：“要做到實(shí)際的真正的團(tuán)結(jié)，首要一條就是使人家能夠愿意講出自己的意見”，“我們必須采取誠(chéng)懇謙虛的態(tài)度，檢討工作既要講成績(jī)，也要講缺點(diǎn)；既要講好的，也要講壞的；正確估量和實(shí)事求是，主動(dòng)地進(jìn)行自我批評(píng)”，要“有負(fù)責(zé)精神，重言諾，能辦到的才說能辦到”。（習(xí)仲勛在西北軍政委員會(huì)第二次會(huì)議黨員干部會(huì)上的講話（1950年7月7日）。）

習(xí)仲勛務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，會(huì)上和衷共濟(jì)、集思廣益的熱烈氛圍，深深地感染了參會(huì)人員。正如委員中有些老先生所說的：“有的意見大都講出來了，有些人會(huì)前存在的一些疑慮也消釋了，一致反映認(rèn)為會(huì)議開得很民主，問題解決的很具體，領(lǐng)導(dǎo)人虛心誠(chéng)懇。有的人說：‘七天會(huì)議頂上幾個(gè)月學(xué)校’”（彭德懷、習(xí)仲勛給毛澤東并中央的報(bào)告（1950年7月29日）。）。特別是各不同民族委員間充分表現(xiàn)了互相尊重與團(tuán)結(jié)友愛精神，凡涉及少數(shù)民族的問題，特別重視各少數(shù)民族委員的意見。如有不同意見，經(jīng)分組、大會(huì)反復(fù)研究協(xié)商才決定。這就促使各民族間的互相信任在逐步增長(zhǎng)，隔閡在逐步消除。

像這樣的會(huì)議，在習(xí)仲勛主持西北局工作期間，先后共舉行了六次。每次會(huì)議都邀請(qǐng)各民族、各界、各民主黨派人士列席，人數(shù)是委員數(shù)的兩倍到三倍。經(jīng)過這種民族民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線會(huì)議形式，使各方面的人體驗(yàn)到真正參與政事，并由此得到教育，沒有一個(gè)人不在進(jìn)步，并且進(jìn)步很大很快。（習(xí)仲勛關(guān)于西北局三月份工作的綜合報(bào)告（1951年4月10日）。）中共中央和毛澤東充分肯定了習(xí)仲勛的這一做法，并轉(zhuǎn)發(fā)各大區(qū)書記參考。

除此之外，習(xí)仲勛和西北局還在軍政委員會(huì)全體會(huì)議之外，單獨(dú)召開民族事務(wù)委員會(huì)會(huì)議。如第二次軍政委員會(huì)會(huì)議之后，根據(jù)會(huì)上少數(shù)民族委員反映的情況，為了具體解決他們提出的問題，習(xí)仲勛很快就直接領(lǐng)導(dǎo)召開了民族事務(wù)委員會(huì)第一次委員會(huì)議。這次會(huì)議有各民族委員27人出席，各民族列席者75人，西安各機(jī)關(guān)干部及民主人士列席者75人。習(xí)仲勛在會(huì)議期間多次接見各民族委員和人士，幾次蒞會(huì)講話。他在開幕講話中指出：西北各民族現(xiàn)在已由過去相互仇殺的歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槠降�、團(tuán)結(jié)、互助、友愛的新歷史，我們應(yīng)該珍愛這一翻天覆地的各民族新歷史的開端。但這只是我們民族工作上萬里長(zhǎng)征的第一步，希望各位委員用認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神來討論各民族人民的重大問題，慎重穩(wěn)步地推進(jìn)各民族人民的建設(shè)事業(yè)。這次會(huì)議檢討西北解放以來的民族工作，確定了西北今后民族工作的方針、步驟和任務(wù)，使到會(huì)各民族人士和干部對(duì)今后如何開展民族工作有了比較明確的認(rèn)識(shí)。會(huì)議對(duì)重大問題采取“有計(jì)劃的個(gè)別深談方式，多則談過七八次”，基本消除了與會(huì)者各種疑慮，“敢于大膽發(fā)言，積極提議案”，“對(duì)區(qū)域自治，聯(lián)合政權(quán)，宗教等主要政策大體上都得到比較明確的一致認(rèn)識(shí)”。（汪鋒關(guān)于西北民族事務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議情況給西北局并中央統(tǒng)戰(zhàn)部的情況匯報(bào)（1950年8月8日）。）7月27日，習(xí)仲勛在閉幕會(huì)上講話。他再次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)問題，指出：由各民族的人士來商討各民族的大事，是解決各民族問題的一個(gè)好辦法。民族團(tuán)結(jié)是一切之本，希望到會(huì)的各民族人士把西北各民族的事業(yè)辦好。

這次會(huì)議實(shí)際上帶有西北各民族代表會(huì)議的性質(zhì)，奠定了以后開展西北民族工作的基礎(chǔ)。在習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)西北工作期間，先后共召開了三次這樣的會(huì)議。參加1952年春召開的第三次民族事務(wù)委員會(huì)會(huì)議的全體委員，還列席了西北軍政委員會(huì)第五次會(huì)議，習(xí)仲勛對(duì)這次會(huì)議總結(jié)指出：“這次會(huì)議范圍更擴(kuò)大了，牧區(qū)各部落都有人來，情緒都很積極�！绷�(xí)仲勛每次都在百忙中到會(huì)講話，并同與會(huì)委員們進(jìn)行長(zhǎng)談。他在日常領(lǐng)導(dǎo)部署全面工作時(shí)，經(jīng)常對(duì)民族工作作出指示，并要求民委協(xié)同各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有關(guān)民族工作的檢查,使軍政委員會(huì)有關(guān)的決定落到實(shí)處。1952年秋，就在他調(diào)中央工作前，還要求西北各省市委和地委“在民族雜居地區(qū)，認(rèn)真檢查一次民族政策執(zhí)行的情況，訂出切實(shí)改進(jìn)辦法” （西北局給甘肅省委并新疆分局、各省（市）委地委并報(bào)中央電（1952年9月4日）。）。后來中央把西北局的這一決定轉(zhuǎn)發(fā)西南和中南局，并指示：“盼西南、中南兩中央局亦通知所屬有關(guān)黨委以同樣嚴(yán)肅認(rèn)真的精神檢查民族政策的執(zhí)行情況”（《中共中央文件選集（1949.10—1966.5）》第9冊(cè)，人民出版社，2013年，第420頁(yè)。），從而促成全國(guó)進(jìn)行了一次民族工作的大檢查。

重視爭(zhēng)取少數(shù)民族上層人士的工作

習(xí)仲勛和西北局在領(lǐng)導(dǎo)西北民族工作中，十分重視爭(zhēng)取少數(shù)民族上層人士的工作。因?yàn)楫?dāng)時(shí)西北少數(shù)民族干部還沒有培養(yǎng)起來，而由于歷史原因和宗教習(xí)慣，王公、貴族、千百戶和活佛等上層人士在群眾中還有極大影響及信仰。這種歷史條件決定了當(dāng)時(shí)西北地區(qū)民族問題矛盾的主要方面就在這些上層，正如習(xí)仲勛所分析指出的：“一年來，各民族廣大人民有很大的進(jìn)步，他們擁護(hù)人民政府，擁護(hù)毛主席，擁護(hù)共產(chǎn)黨和解放軍，那個(gè)情緒是很高的，這是他們的進(jìn)步。但另一方面還必須看到，宗教和封建的影響在人民中間還很大。正因?yàn)榇嬖谶@兩方面的情況，我們就必須采取團(tuán)結(jié)上層、爭(zhēng)取下層的方針”，“而只有爭(zhēng)取上層，團(tuán)結(jié)上層，才能更好地便于我們爭(zhēng)取下層�！币虼耍�“團(tuán)結(jié)各民族的領(lǐng)袖人物、宗教界重要人物、牧區(qū)的部落頭人、知識(shí)分子，在目前時(shí)期有特殊重要的意義”。（《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第74、119頁(yè)。）

這是習(xí)仲勛在西北少數(shù)民族工作實(shí)踐中取得的切身經(jīng)驗(yàn)，通過團(tuán)結(jié)上層人士，才能減少阻力，增加助力，不通過他們就不能和群眾見面。他對(duì)西北各級(jí)干部一再?gòu)?qiáng)調(diào)說：在民族地區(qū)進(jìn)行一切工作都應(yīng)主動(dòng)地團(tuán)結(jié)上層分子，穩(wěn)住他們，然后爭(zhēng)取在阻力較小較少的條件下進(jìn)行群眾工作。為此，習(xí)仲勛和西北局除在組織上適當(dāng)安置在各地有影響的少數(shù)民族上層人士外，也非常重視同少數(shù)民族代表人物建立密切的個(gè)人友誼。這一時(shí)期，他兼任西北局統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)職務(wù)。由于他謙遜寬厚、坦誠(chéng)相待、熱情爽朗的個(gè)性，同許多少數(shù)民族上層人士交往頻繁，給他們講形勢(shì)，談工作，宣傳黨的民族宗教政策，建立起了長(zhǎng)期的友誼。如新疆的包爾漢、賽福鼎，青海的堯西·古公才旦、喜饒嘉措，內(nèi)蒙古的阿拉善旗達(dá)理扎雅親王，寧夏的馬震武和馬騰靄，甘肅的馬鴻賓、黃正清，還有十世班禪等�！八麄兌际窃诹�(xí)書記的關(guān)心幫助下，為黨為民族做了許多有益的工作”。（《習(xí)仲勛革命生涯》，中共黨史出版社、中國(guó)文史出版社，2002年，第310—311頁(yè)。）這對(duì)促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)秩序的安定和各項(xiàng)工作的開展，尤其在西北剿匪工作中起了重要作用。

甘肅中部的西吉、海原、固原和隆德4個(gè)縣,是回、漢民族的聚居地，數(shù)百年來民族糾紛不斷。1950年春爆發(fā)的平?jīng)雠褋y被平息后，以馬國(guó)瑗為首的一部分少數(shù)民族上層人士，由于對(duì)開展的土改和鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)不滿，而受國(guó)民黨特務(wù)分子煽動(dòng)和欺騙，網(wǎng)羅數(shù)百名地主、惡霸、慣匪和國(guó)民黨軍政人員，以道堂、寺院為基地，打著“�；乇＝獭逼焯�(hào)，叫囂“前方細(xì)菌戰(zhàn)（指朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)），后方斧頭干！”于1952年4月再掀暴亂，裹脅群眾上萬人攻打區(qū)鄉(xiāng)政府和西吉等縣城，暴亂先后波及4個(gè)縣的66個(gè)鄉(xiāng)，干部、軍隊(duì)和群眾傷亡近2000人。

叛亂發(fā)生后，習(xí)仲勛立即指示平?jīng)龇謪^(qū)地委及專署負(fù)責(zé)人深入各縣具體領(lǐng)導(dǎo)剿匪工作，并再次派出西北軍政委員會(huì)慰問團(tuán)趕赴各縣慰問在叛亂中受傷害的回漢族群眾，召開各界人士座談會(huì)和群眾大會(huì)，“講明平息匪亂的各項(xiàng)政策與有關(guān)救濟(jì)、醫(yī)療的原則，以及人民政府的民族政策等”，（西北軍政委員會(huì)平?jīng)鰧�區(qū)慰問團(tuán)工作報(bào)告（1952年5月29日）。）并迅速發(fā)放救濟(jì)款，幫助群眾恢復(fù)生產(chǎn)。針對(duì)剿匪部隊(duì)已在軍事上擊潰武裝叛亂主力，只有匪首馬國(guó)瑗等帶著少數(shù)土匪在暗中分散流竄活動(dòng)；少數(shù)阿訇及地主秘密召開會(huì)議，制造謠言，許多回族群眾說“大爺再有口喚，還不得不去”的形勢(shì)，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮少數(shù)民族上層人士的作用，徹底消除匪患。他在幾十年后提到這一事件時(shí)還說：?jiǎn)螒{武的辦法不行，“還是由愛國(guó)的宗教上層人士組織代表團(tuán)去出面和平解決。我們絕不要低估黨外朋友的作用。問題在于我們?cè)鯓訉?duì)待他們，把他們當(dāng)作一個(gè)愛國(guó)的朋友去交，他就可以幫你解決很多問題” （《習(xí)仲勛文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第381頁(yè)。）。甘肅有個(gè)大教主叫馬震武，他一句話可以煽動(dòng)回族群眾起來叛亂，一句話也可以把這個(gè)叛亂平息下去。他能起到我們一個(gè)黨員所起不到的作用。為此，習(xí)仲勛親自趕到蘭州,耐心細(xì)致地向馬震武講解黨的政策,講清對(duì)叛亂的民族上層分子，只看現(xiàn)在，不問過去，只要今天放下武器，投向人民，就可以寬大處理。之后，馬震武同甘肅省委副書記孫作賓“即孤身闖入西吉灘，用黨的寬大政策招降了馬國(guó)瑗，其他大小匪首也隨之全部投降。至此，西吉叛亂始告平息”（《孫作賓》，陜西人民出版社，2008年，第66頁(yè)。）。7月30日，馬震武給習(xí)仲勛寫信，匯報(bào)了他到西吉后招降馬國(guó)瑗及其他匪首的情況。

此外，習(xí)仲勛還爭(zhēng)取了藏族上層人士黃正清，對(duì)于甘青一帶的剿匪工作起了重要作用，并同他建立起幾十年的友誼。黃正清是甘肅夏河縣拉卜楞寺的藏族保安司令，國(guó)民黨軍事參議院少將參議，1949年8月率部起義。之后，他在同中共西北局領(lǐng)導(dǎo)人彭德懷、賀龍和習(xí)仲勛等交往中，進(jìn)一步在工作中相知。這使他對(duì)比國(guó)民黨長(zhǎng)官的盛氣凌人和他所受到的凌辱，感到“真是一個(gè)天上，一個(gè)地下”。特別是滿口陜西鄉(xiāng)音的習(xí)仲勛，頗使黃正清深切感覺到一種格外親切的大西北鄉(xiāng)情。習(xí)仲勛在工作中總是對(duì)他熱情鼓勵(lì)，他可以隨時(shí)到習(xí)仲勛那里匯報(bào)工作或請(qǐng)示問題。每當(dāng)一件大的任務(wù)來臨，習(xí)仲勛總要當(dāng)面向他征求意見，并把可能遇到的困難全面考慮到，鼓勵(lì)他大膽工作。黃正清把習(xí)仲勛看作“藏胞心目中的親人”，習(xí)仲勛調(diào)到中央工作后，兩人仍然保持了深厚的友誼。

西北甘青川邊界一帶，歷來是土匪出沒的重災(zāi)區(qū)。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，潛藏在青海、寧夏等地的原馬步芳、馬鴻逵集團(tuán)的反動(dòng)軍官馬良、馬元祥等多人，陸續(xù)聚集到這一帶的阿木企河等藏族部落地區(qū)，企圖利用民族和宗教問題，把這一地區(qū)建成所謂“陸上臺(tái)灣”，迎接蔣介石反攻大陸。國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局還分別委任馬良、馬元祥為“中華反共救國(guó)軍第103路司令”和“第102路司令”，并在該地區(qū)空投特務(wù)和武器彈藥10多次。至1952年4月中旬，他們已糾集反動(dòng)武裝千余人，包圍區(qū)政府，煽動(dòng)藏民部落進(jìn)行叛亂。由于這些叛亂位于藏族地區(qū)，許多部落頭人受土匪收買和欺騙，對(duì)人民政府懷有很大疑忌和戒備，且這些地區(qū)地域遼闊，多林多草原，利于匪特活動(dòng)。因此，習(xí)仲勛和西北軍政委員會(huì)決定首先組織甘南藏區(qū)訪問團(tuán)，由黃正清任總團(tuán)長(zhǎng)，廣泛進(jìn)行宣傳和政治爭(zhēng)取工作。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)有些人擔(dān)心起用黃正清會(huì)影響黨和政府的威信，習(xí)仲勛不贊同這種意見，提出要對(duì)黃正清給予充分信任。在訪問團(tuán)臨行前，他關(guān)切又充滿信心地對(duì)黃正清說：“你是總團(tuán)長(zhǎng)，任務(wù)繁重，相信你會(huì)圓滿完成任務(wù)的！希望你大膽工作，不要有什么顧慮。有什么困難和問題，隨時(shí)給我打招呼�！痹诹�(xí)仲勛的鼓勵(lì)下，黃正清“按照習(xí)書記交待的辦法”，深入甘南藏區(qū)各地，在頭人、宗教人士和廣大群眾中“宣傳黨的方針政策，多做團(tuán)結(jié)教育工作”，使大部分藏族部落疏遠(yuǎn)了馬良和馬元祥。（《習(xí)仲勛革命生涯》，第305頁(yè)。）在此基礎(chǔ)上，習(xí)仲勛和西北局、西北軍區(qū)按照中共中央和中央軍委的指示精神，實(shí)行較大規(guī)模的軍事進(jìn)剿馬良、馬元祥股匪的工作。這時(shí)，黃正清又出任“甘青剿匪指揮部”第三副司令員。臨行前，習(xí)仲勛送給他一支勃克小手槍，告訴他：“帶上它好護(hù)身，組織相信你能完成任務(wù)�！绷�(xí)仲勛并預(yù)見到臺(tái)灣國(guó)民黨特務(wù)可能對(duì)黃正清的拉攏，叮囑他如何處理的辦法，這使黃正清以后在藏區(qū)遇到這個(gè)問題時(shí)，從內(nèi)心感謝習(xí)仲勛的關(guān)懷，大大增強(qiáng)了他工作的信心。到1953年5月，馬良和馬元祥股匪被全部殲滅。

收服青海昂拉部落的千戶項(xiàng)謙，更是習(xí)仲勛這一方面工作的得意之筆。昂拉部落是藏族的一支，居住在青海省西寧市東南貴德縣尖扎灘地區(qū)（今尖扎縣）。其時(shí)轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)莊子，7座喇嘛寺院，約8000余人。這里西、北有黃河峽谷天險(xiǎn)，東、南被高山環(huán)繞，易守難攻。項(xiàng)謙是這個(gè)部落的第12代千戶，剛解放時(shí)他還同人民政府有聯(lián)系。1950年秋，他受貴德、化隆等地匪特及馬步芳?xì)埐康奶羲�，組織“反共救國(guó)軍”第2軍，自任軍長(zhǎng)，經(jīng)常武裝侵?jǐn)_鄰縣人民政府和群眾，甚至公然襲擊人民解放軍。他以為自己擁有2000余人的武裝，地形又十分有利，人民政府和解放軍奈何他不得。藏族宗教界領(lǐng)袖班禪和喜饒嘉措曾兩次寫信和派人爭(zhēng)取他，都沒有效果，青海省委和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)爭(zhēng)取項(xiàng)謙失去了耐心。

1951年9月1日和7日，青海省委和西北軍區(qū)分別向西北局和中共中央致電請(qǐng)示，主張用軍事手段徹底解決項(xiàng)謙問題。習(xí)仲勛經(jīng)過研究和分析形勢(shì)后，不同意這樣做。他和西北局多次電示青海省委，要求省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)藏族人士給項(xiàng)謙寫信，加強(qiáng)政治爭(zhēng)取工作。但青海省委和省政府仍堅(jiān)持軍事進(jìn)剿的意見，習(xí)仲勛認(rèn)真研究考慮后，嚴(yán)肅指示他們要首先做好政治進(jìn)攻工作。他提醒青海省委要防止急躁情緒，要考慮對(duì)龐大藏區(qū)的影響問題。他冷靜地分析指出：我們對(duì)牧區(qū)藏族各部工作，并非已經(jīng)做好了，說我們已經(jīng)站穩(wěn)腳也似乎過早，不但川康甘青邊境藏區(qū)許多地方，就是青海各地藏民部落我們也還有不少未曾走進(jìn)去。如果我們功夫不到，且不說軍事上打不好致令流竄所產(chǎn)生的麻煩，即使打好了，對(duì)其他藏區(qū)工作仍會(huì)有諸多不好影響，給以后工作增加許多困難。他提出在嚴(yán)格警惕防范、積極準(zhǔn)備進(jìn)剿之外，從以上方面再加考慮十分必要。如果政治方面工作還未做得周到（當(dāng)然還有軍事上準(zhǔn)備），軍事進(jìn)剿仍不妨甚至可以肯定應(yīng)當(dāng)推遲。項(xiàng)謙等即使囂張一下，恰恰使他們更加孤立。習(xí)仲勛和西北局并把這些意見報(bào)請(qǐng)中央核示。（西北局關(guān)于做好爭(zhēng)取昂拉千戶問題給青海省委的復(fù)示（1951年9月30日）。）

但是，青海省委仍然堅(jiān)持原來的想法，10月5日再次致電西北局要求軍事進(jìn)剿。習(xí)仲勛拿到電報(bào)后立即給青海省委書記張仲良打電話，指示說：“決不能打，萬萬不可擅自興兵，只有在政治瓦解無效以后，才能考慮軍事進(jìn)剿”。同時(shí)，他又把青海省委和西北局的前后4封電報(bào)一并上報(bào)中共中央。中央完全同意習(xí)仲勛的意見，并指示：“中央同意西北局9月30日及10月7日復(fù)電。望青海省委即與喜饒嘉措等商定適當(dāng)條件。第一步先將緊張局面緩和下來”（中共中央關(guān)于對(duì)青海昂拉部落斗爭(zhēng)方針問題的指示（1951年10月13日）。）。遵照中央和西北局指示，青海省委即派青海省人民政府副主席喜饒嘉措和統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周仁山及許多藏族部落頭人等到昂拉，多次與項(xiàng)謙談判，但項(xiàng)謙仍一意孤行。延至1952年春，事態(tài)發(fā)展日益嚴(yán)重，軍事進(jìn)剿的時(shí)機(jī)成熟。這時(shí)，習(xí)仲勛和西北局審時(shí)度勢(shì)，同意青海省委和青海省軍區(qū)于4月下旬進(jìn)行軍事進(jìn)剿的意見，并上報(bào)中央。他還周密設(shè)想了進(jìn)剿之后的影響和部署了進(jìn)剿時(shí)應(yīng)該注意做好的工作：（1）在剿土匪名義下去打，對(duì)項(xiàng)謙等昂拉部落上層人士的財(cái)產(chǎn)一概不動(dòng)；（2）在進(jìn)剿同時(shí)召集各族各方面人士開協(xié)商會(huì)議，說明我們多次爭(zhēng)取經(jīng)過和進(jìn)一步解釋政策；（3）進(jìn)剿前后，要做好當(dāng)?shù)刂車�群眾工作和�?zhēng)取上層的工作，爭(zhēng)取以前幾次去昂拉談判的頭人隨軍進(jìn)去工作。 西北局請(qǐng)示進(jìn)剿青海昂拉匪部的電報(bào)（1952年4月11日）。習(xí)仲勛和西北局又于22日和25日兩次致電青海省委，叮囑做好各方面工作，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)剿中仍應(yīng)力爭(zhēng)項(xiàng)謙與其他特務(wù)土匪分化，“只要項(xiàng)謙到時(shí)能轉(zhuǎn)守中立，就力爭(zhēng)他中立”，目前繼續(xù)積極經(jīng)過多方面進(jìn)行政治爭(zhēng)取，不可放松（西北局復(fù)進(jìn)剿昂拉決定稿（1952年4月25日）。）。這就為后來成功爭(zhēng)取項(xiàng)謙歸來打下思想基礎(chǔ)。

經(jīng)中共中央和中央軍委同意，進(jìn)剿昂拉匪部的戰(zhàn)斗于5月2日清晨六點(diǎn)半按計(jì)劃打響，4個(gè)小時(shí)的戰(zhàn)斗將各路匪徒基本擊潰，項(xiàng)謙帶少數(shù)人逃入尖扎西南70里的深山密林。青海省委按照習(xí)仲勛的指示，成立昂拉區(qū)安置委員會(huì)，召開群眾大會(huì)，貫徹黨的寬大政策，釋放被俘匪首。省人民政府向尖扎地區(qū)撥發(fā)救濟(jì)款和救濟(jì)糧，抽調(diào)一批醫(yī)療、文教、貿(mào)易、民族等干部組成工作隊(duì)，帶著大量布匹、食鹽、茶葉、藥品、電影及藏文宣傳品，前往昂拉部落慰問，還為2000多藏族群眾醫(yī)傷治病，包括給臥病在床的項(xiàng)謙之母治好了疾病。在軍事進(jìn)剿取得基本勝利的情況下，習(xí)仲勛和西北局繼續(xù)要求青海省委堅(jiān)持爭(zhēng)取項(xiàng)謙歸來的方針。他們從爭(zhēng)取更多的藏族頭領(lǐng)和更多的少數(shù)民族部落的角度考慮，在分析尖扎地區(qū)工委和青海省委幾個(gè)報(bào)告后，認(rèn)為爭(zhēng)取項(xiàng)謙工作的力度還不夠，當(dāng)即指示：爭(zhēng)取項(xiàng)謙歸來，不但利于迅速安定昂拉及其周圍地區(qū)，更重要的是確實(shí)地表現(xiàn)我黨和人民政府的政策，對(duì)爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)青海各少數(shù)民族部落以至對(duì)進(jìn)入果洛區(qū)工作和開展甘青川康邊工作都很有益，應(yīng)當(dāng)不動(dòng)搖地耐心堅(jiān)持這條方針（西北局關(guān)于爭(zhēng)取項(xiàng)謙問題的指示（1952年7月14日）。）。

經(jīng)過多方努力，在黨和政府政策的感召下，項(xiàng)謙終于回到昂拉向人民政府投誠(chéng)。這時(shí)正在新疆的習(xí)仲勛得到消息后，又指示青海省委：“項(xiàng)謙已經(jīng)爭(zhēng)取回來，這對(duì)安定藏區(qū)秩序及開展藏區(qū)工作均有重大意義，請(qǐng)青海省委十分妥善地穩(wěn)定項(xiàng)謙情緒，并從多方面消除顧慮”，“項(xiàng)如目前怕去西寧，可不必勉強(qiáng)，就讓住昂拉家中，一切聽其自愿，這樣也許會(huì)早點(diǎn)出來。喜饒嘉措、周仁山等可早去一見項(xiàng)謙�！保�習(xí)仲勛致西北局轉(zhuǎn)張仲良電（1952年7月17日）。）青海省委切實(shí)執(zhí)行習(xí)仲勛和西北局的指示，終于感動(dòng)了項(xiàng)謙，使他解除了顧慮。7月31日，項(xiàng)謙到達(dá)西寧，受到青海省政府主席趙壽山和副主席張仲良的接見。8月5日，青海省民族事務(wù)委員會(huì)召開各族各界代表座談會(huì)商討尖扎地區(qū)工作。項(xiàng)謙在會(huì)上發(fā)表感想說：“我現(xiàn)在已經(jīng)完全寬心，毫無顧慮了！”同時(shí)，他在《青海日?qǐng)?bào)》撰文：“在共產(chǎn)黨和人民政府偉大政策感召下，我受到感動(dòng)，從而認(rèn)識(shí)了匪徒們的真正面貌，便下決心回頭請(qǐng)罪，不再跟匪徒作危害人民的事情�！鼻嗪Ｊ∪嗣裾�府委任項(xiàng)謙繼續(xù)擔(dān)任昂拉千戶。幾天之后，習(xí)仲勛在蘭州接見了項(xiàng)謙，向他重申人民政府對(duì)待少數(shù)民族平等團(tuán)結(jié)的政策，勉勵(lì)他在青海省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好建設(shè)尖扎區(qū)的各項(xiàng)工作。項(xiàng)謙一直牢記著習(xí)仲勛的鼓勵(lì)，努力工作，歷任尖扎縣縣長(zhǎng)、黃南自治州副州長(zhǎng)等，直到1959年去世。

30多年后，習(xí)仲勛在與胞弟習(xí)仲凱談話時(shí)，還提到當(dāng)年?duì)幦№?xiàng)謙歸來的往事。他說：那時(shí)張仲良打電話來問我怎么辦？我說不能打。項(xiàng)謙是游牧部落的頭人，你來了他就跑了，你走了他又來了，他的整個(gè)部落又都是騎兵。張仲良說要用5個(gè)團(tuán)的兵力來解決問題，我說5個(gè)團(tuán)也解決不了。后來叫喜饒嘉措去做工作，歷史上有七擒孟獲嘛，我是八九次。后來毛主席見了我說：“仲勛，你真厲害，諸葛亮七擒孟獲，你比諸葛亮還厲害！”（習(xí)仲勛與習(xí)仲凱的談話記錄（1984年4月6日）。）在這一政策指導(dǎo)下，在中國(guó)人民解放軍的努力下，到1952年底和次年初，西北各地發(fā)生的武裝叛亂基本平息，西北歷史上從沒有消除過的匪患基本肅清，西北少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)秩序趨于安定，為土改和各項(xiàng)社會(huì)改革以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

慎重穩(wěn)進(jìn)，不照搬漢族地區(qū)的社會(huì)改革

新中國(guó)成立初期的基本社會(huì)任務(wù)，就是在全社會(huì)深入開展各項(xiàng)民主改革，完成新民主主義革命遺留的各項(xiàng)任務(wù)，為進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)掃清道路。然而，各少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展程度同漢族地區(qū)很不相同。他們?cè)诙喾N前資本主義生產(chǎn)關(guān)系的束縛下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，生產(chǎn)生活方式各異，與內(nèi)地漢族社會(huì)發(fā)展存在顯著差距。因此，中共中央和毛澤東多次指示少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革要采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。習(xí)仲勛模范地、創(chuàng)造性地堅(jiān)決執(zhí)行這一方針，積極穩(wěn)妥地領(lǐng)導(dǎo)西北少數(shù)民族地區(qū)在穩(wěn)定社會(huì)秩序的前提下，逐步完成了各項(xiàng)社會(huì)改革或?yàn)楹髞淼母母锎蛳铝肆己没�礎(chǔ)。

各項(xiàng)社會(huì)改革中，最主要的就是生產(chǎn)資料所有制的改革，也就是封建土地所有制和封建農(nóng)牧區(qū)制度的改革。這一時(shí)期，習(xí)仲勛親自擔(dān)任西北軍政委員會(huì)由25人組成的土地改革委員會(huì)主任。他遵照中央安排并以自己20多年在西北進(jìn)行土地革命的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，把西北地區(qū)的土地改革分為三期：首先在1950年冬和次年春基本完成陜西等漢族地區(qū)的土地改革；其次在此基礎(chǔ)上，在1951年冬和次年春在甘肅等有相當(dāng)少數(shù)民族的地區(qū)進(jìn)行改革；最后再抽調(diào)大批已積累一定經(jīng)驗(yàn)、對(duì)民族問題認(rèn)識(shí)深刻的土改工作干部，深入少數(shù)民族地區(qū)，幫助少數(shù)民族地區(qū)分期進(jìn)行土改。習(xí)仲勛還親自深入甘肅、青海、新疆等少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查研究，參加這些地區(qū)召開的土改會(huì)議，進(jìn)行周密思考和精心部署。他根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的土地問題同民族問題、宗教問題聯(lián)系在一起的特點(diǎn)，向各級(jí)干部詳細(xì)指示：“在民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上去進(jìn)行土改。它包含五個(gè)方面的意思。第一，要通過當(dāng)?shù)孛褡宕蠖鄶?shù)群眾的自覺；第二，要有當(dāng)?shù)孛褡甯刹繀⒓庸ぷ�；第三，要由其本民族群眾為主去向少�?shù)民族地主進(jìn)行斗爭(zhēng)；第四，要尊重各民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；第五，一定要先做好爭(zhēng)取各民族上層、爭(zhēng)取宗教方面人物的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，然后去發(fā)動(dòng)群眾，不可顛倒過來�！保ā读�(xí)仲勛文選》，第209頁(yè)。）其中他特別強(qiáng)調(diào)第五點(diǎn)，指出：必須聯(lián)合一切可能聯(lián)合的各族上層領(lǐng)袖人物和各教派中的一切贊成土改的人士，才能使農(nóng)民聲勢(shì)更加壯大，地主階級(jí)更加孤立（西北軍政委員會(huì)土地改革委員會(huì)關(guān)于土地改革工作報(bào)告（1952年3月）。）。

為此，習(xí)仲勛提出了“聯(lián)合封建反封建”的著名觀點(diǎn)，得到中共中央和毛澤東的贊賞。所謂“聯(lián)合封建反封建”，就是先做好爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士的工作，然后再去發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行土地改革。他說，民族地區(qū)的改革，毫無疑問是要通過當(dāng)?shù)孛褡宕蠖鄶?shù)群眾的自覺行動(dòng)和當(dāng)?shù)孛褡甯刹繀⒓�；但由于在少�?shù)民族地區(qū)當(dāng)前矛盾的主要方面在上層，“聯(lián)合這一部分封建勢(shì)力來反對(duì)另一部分封建勢(shì)力，可以說是那里的矛盾的特殊性”。這就要求對(duì)民族上層人士采取寬大的讓步政策，爭(zhēng)取各少數(shù)民族上層和宗教方面的人士出來贊助土改，“這一部分封建用贊助土改或不反對(duì)土改，來?yè)Q取我們‘改得和平些’，以及在宗教方面，在關(guān)系他們自身某些方面來?yè)Q取我們的某種妥協(xié)。我們呢，就用‘和平些’和某些必要的妥協(xié)，去換取發(fā)動(dòng)群眾的較好條件，保存一部分封建，搞掉大部分封建。不換是什么也得不著的。一切可以爭(zhēng)取來幫助土改（至少不反對(duì)土改）的力量，都務(wù)必爭(zhēng)取聯(lián)合過來。用各種辦法，如開代表會(huì)、座談會(huì)、組織參觀土改成果等，講明政策，給以出路，爭(zhēng)取少數(shù)民族上層和宗教方面的人物出來贊助土改，至少保持中立”。（《習(xí)仲勛文選》，第209頁(yè)。）這是他從甘肅、寧夏、青海各地土改中總結(jié)出的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也是能夠順利推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)土改的根本原因。

習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)土改中，特別強(qiáng)調(diào)要注意工作方法。他在實(shí)踐中注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出：“少數(shù)民族地區(qū)工作，兩年來摸到一條可貴經(jīng)驗(yàn)，就是保持謹(jǐn)慎，穩(wěn)步前進(jìn)。任何疏忽大意或魯莽蠻干，就必然出亂子”，“這就要求方針對(duì)頭，步驟走對(duì)，如果方針是對(duì)的而步驟走亂了，也同樣會(huì)發(fā)生問題”（《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第115、81頁(yè)。）。他深有體會(huì)地說：“在少數(shù)民族地區(qū)的工作方法，還要靠我們繼續(xù)創(chuàng)造，因?yàn)槲覀冞^去還沒有形成完整的一套。西北在全國(guó)來說，接觸民族工作最早，比較起來經(jīng)驗(yàn)還多一些，但這些經(jīng)驗(yàn)在今天的情況下，就差得太遠(yuǎn)了�！保ā读�(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第78頁(yè)。）他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)上必須不為群眾一時(shí)的表現(xiàn)（特別是少數(shù)積極分子的過激意見）所迷惑，永遠(yuǎn)保持清醒的頭腦。在回族地區(qū)，‘男女一齊發(fā)動(dòng)’的口號(hào)不要提，宗教問題不要干涉。”（《習(xí)仲勛文選》，第210頁(yè)。）他特別注意歷史上回、漢沖突最尖銳的甘肅臨夏地區(qū)的土改，強(qiáng)調(diào)這里“一定要和其他地區(qū)的做法有所區(qū)別”，在工作的步驟和方法上要更加謹(jǐn)慎，更加細(xì)致，一切均按群眾的覺悟程度辦事。“辦法上可組織回民中上層人物回去參加領(lǐng)導(dǎo)；政策上可以對(duì)民主人士和進(jìn)步分子妥善加以照顧。凡不抗拒土地改革的地主，一律放寬對(duì)待，把打擊面縮小到最小限度，甚至不妨帶點(diǎn)和平分地的味道。這樣分地時(shí)，似乎和平一點(diǎn)，而農(nóng)民分得土地之后，地主階級(jí)就孤立了，農(nóng)民勢(shì)力也就盛了”。（習(xí)仲勛關(guān)于西北局三月份工作的綜合報(bào)告（1951年4月10日）。）他派出100多人的土改工作隊(duì)，前往臨夏地區(qū)幫助工作，使其“土改進(jìn)行得比較順利，取得很好成果”（《習(xí)仲勛革命生涯》，第186頁(yè)。）。

習(xí)仲勛在1951年底視察青海部分地區(qū)的土改工作時(shí)，了解到塔爾寺周圍的農(nóng)牧民群眾不愿意進(jìn)行土改。一位年長(zhǎng)者說：塔爾寺周圍幾千藏族同胞把生產(chǎn)收獲的麥草供寺院燒鍋?zhàn)鲲�，土改后，地分到每家每戶，寺院就沒有辦法解決燒火做飯問題，請(qǐng)求不要進(jìn)行土改。習(xí)仲勛經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)查研究，并經(jīng)西北局討論研究后作出決定：凡是寺院轄區(qū)的農(nóng)牧民暫不實(shí)行土地改革，清真寺、拱北、道堂土地暫時(shí)一律不動(dòng)。這使廣大僧眾非常感激，青海人民群眾也非常滿意。（《習(xí)仲勛革命生涯》，第304頁(yè)。）習(xí)仲勛還要求進(jìn)行土改的西北各省對(duì)各民族、各教派的領(lǐng)袖人物，要排出名單，在土改中予以適當(dāng)保護(hù)。他說：“凡我們合作了的人，就力爭(zhēng)長(zhǎng)期同他合作下去，丟掉一個(gè)合作了的人比之原來未曾團(tuán)結(jié)那一個(gè)人的不良影響還大�！� （《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第113頁(yè)。）甘肅省在土改中保護(hù)了馬輔臣、馬全欽等人，從而使甘肅少數(shù)民族地區(qū)的土改得以穩(wěn)妥順利地進(jìn)行。

在此過程中，習(xí)仲勛還在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，糾正了新疆地區(qū)在牧區(qū)實(shí)行同漢族地區(qū)一樣改革的急躁傾向。本來西北局對(duì)牧區(qū)改革是堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，“在開展牧區(qū)工作的步驟上，是首先抓緊安定秩序，開展醫(yī)療、貿(mào)易工作，培養(yǎng)干部三項(xiàng)基本任務(wù)”，“極力避免牧區(qū)震動(dòng)” （習(xí)仲勛在中共新疆省第二屆黨代表會(huì)議上的報(bào)告（1952年7月15日）。）。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部在各項(xiàng)工作勝利進(jìn)行的情況下，提出把牧區(qū)改革和農(nóng)村土地改革同時(shí)進(jìn)行，消滅封建游牧制度、組織畜牧合作社集體經(jīng)營(yíng)和不經(jīng)過分散土地的個(gè)體經(jīng)濟(jì)階段而直接以村或鄉(xiāng)為合作生產(chǎn)單位，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或互助組共同經(jīng)營(yíng)。這就打亂了西北局的土改工作安排，造成牧區(qū)社會(huì)秩序的混亂，許多牧民甚至逃往蘇聯(lián)境內(nèi)。在中共中央和毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)仲勛認(rèn)真貫徹中央指示，很快糾正這種傾向，制定了西北局在牧區(qū)改革工作中的正確政策。他向各級(jí)干部詳細(xì)闡釋占牧區(qū)畜牧業(yè)百分之六七十的牧主經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，是半封建、半資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。其政治上的殘酷壓榨牧民是封建的，其對(duì)畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)方法則是帶資本主義性質(zhì)的。因此我們的政策，是逐步取消牧主在政治上的封建特權(quán)，在可能的條件下適當(dāng)改善牧工生活，但又堅(jiān)決保護(hù)其牧主經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)其發(fā)展，使其成為新民主主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。牧主階級(jí)一般是聯(lián)合對(duì)象，而不是打擊的對(duì)象。他針對(duì)一些干部在工作中把宗教和封建制度混同起來加以反對(duì)的傾向，依據(jù)恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中的分析，著重說明不能把宗教當(dāng)作封建制度的組成部分，宗教不會(huì)隨著封建剝削制度的消滅而消滅。他號(hào)召漢族干部要努力學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于民族工作的理論和政策，在工作中切實(shí)做到一切從實(shí)際出發(fā)。

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是做好民族工作的基礎(chǔ)。做好少數(shù)民族工作，除了爭(zhēng)取民族上層人士以外，還要爭(zhēng)取廣大少數(shù)民族的基本群眾，這是其重要基礎(chǔ)。習(xí)仲勛從長(zhǎng)期實(shí)踐中深深體會(huì)到，“要把各民族的工作搞好，全賴各民族的廣大群眾”。隨著西北各項(xiàng)工作的開展，“各民族間在過去許多帶有騷亂性的糾紛現(xiàn)在停止了，全西北的情況穩(wěn)定了，全西北的工作架子搭起來了，建立了西北各民族間新的合作關(guān)系”，這就奠定了爭(zhēng)取少數(shù)民族群眾的基礎(chǔ)。習(xí)仲勛在向毛澤東的報(bào)告中指出：“穩(wěn)住各民族，把關(guān)系搞好，這是第一步。第二步就要深入各民族勞動(dòng)群眾中，建立直接聯(lián)系，逐漸把他們發(fā)動(dòng)起來�！彼�認(rèn)為，對(duì)少數(shù)民族上層人士主要是在政治上廣泛爭(zhēng)取和安置，但對(duì)下層群眾則需要多從經(jīng)濟(jì)上想辦法�！按蟮纳鐣�(huì)改革仍不能急，但必須著手一點(diǎn)一滴地幫助群眾去解決需要和可能解決的切身問題。經(jīng)過這些具體工作和各種各樣的方式，吸引各民族勞動(dòng)群眾中積極分子出來參加工作。這一步更艱苦，時(shí)間也長(zhǎng)，并且絕不能放松�！� （《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第36、63、58、59頁(yè)。）毛澤東肯定了他的這一意見。

為了在新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好少數(shù)民族群眾工作，習(xí)仲勛于1951年3月領(lǐng)導(dǎo)召開西北統(tǒng)戰(zhàn)民族工作會(huì)議，討論研究做好少數(shù)民族工作的各個(gè)方面。他總結(jié)一年多來的民族工作，根據(jù)少數(shù)民族群眾絕大多數(shù)依靠畜牧業(yè)為生，牧民有病得不到醫(yī)治的實(shí)際情況，重點(diǎn)提出：我們要給少數(shù)民族群眾看病，派醫(yī)療隊(duì)，深入到人民里邊去做群眾工作。不僅給人看病而且要給牲口看，要使他們?nèi)送�，牛羊也旺。再一個(gè)就是做生意，搞貿(mào)易，實(shí)行公平交易。“總之，看病做生意，這是我們目前在少數(shù)民族地區(qū)最重要的群眾工作，也就是我們目前在少數(shù)民族地區(qū)的最重要的政治任務(wù)�！彼�形象地向干部們強(qiáng)調(diào)：“六〇六、盤尼西林、羊毛，就是那里的政治工作。把牧區(qū)群眾的病治好，政府的影響就會(huì)擴(kuò)大，群眾就會(huì)發(fā)動(dòng)起來，這樣實(shí)際上就減弱了封建勢(shì)力和宗教勢(shì)力的影響。” （《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第75、76頁(yè)。）

基于這種考量，習(xí)仲勛投入極大的精力幫助少數(shù)民族發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。畜牧業(yè)是西北國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，牧區(qū)約占全區(qū)總面積的半數(shù)以上。但在舊中國(guó)，政府多年來不重視畜牧業(yè)，西北畜牧業(yè)漸漸衰落。新中國(guó)成立前近10年，僅青海省牲畜數(shù)量就減少了40%，寧夏的馬則減少了70%，牛和駱駝減少了約50%。（西北軍政委員會(huì)畜牧部關(guān)于一九五〇年工作總結(jié)及五一年的方針與任務(wù)（1951年）。）然而，西北地區(qū)一解放，西北軍政委員會(huì)就在西北各級(jí)政府機(jī)關(guān)里設(shè)立專管畜牧事業(yè)的機(jī)構(gòu)。在1950年7月召開的西北軍政委員會(huì)第二次會(huì)議上，少數(shù)民族委員達(dá)理扎雅等曾提出發(fā)展畜牧事業(yè)的提案。會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真討論，通過了這一提案并作出飭請(qǐng)畜牧部辦理的有關(guān)決議。會(huì)后，習(xí)仲勛以西北軍政委員會(huì)名義下文，要求有關(guān)部門認(rèn)真辦理這一提案。畜牧部根據(jù)這一提案，在甘肅、青海和新疆等地設(shè)立獸疫防治站和種畜場(chǎng)，組織獸疫巡回防治隊(duì)等。（西北軍政委員會(huì)畜牧部關(guān)于呈復(fù)前奉提案及決議本年實(shí)施情形請(qǐng)鑒核由（1951年2月4日）。）

1951年初，西北軍政委員會(huì)又召開西北地區(qū)第一次畜牧獸醫(yī)會(huì)議，歷時(shí)十幾天。這次會(huì)議總結(jié)了1950年畜牧業(yè)方面的工作，分析了西北畜牧業(yè)中存在的問題，明確了今后的發(fā)展方向和任務(wù)。習(xí)仲勛親自參加這次會(huì)議，并作了長(zhǎng)篇講話，著重指出發(fā)展畜牧業(yè)的重要意義。他說：關(guān)于這樣的會(huì)議在西北來講是第一次，過去從來沒有政府把畜牧業(yè)專門開會(huì)來研究。西北有好幾個(gè)民族和廣大的人民都是以畜牧業(yè)為生，因此要發(fā)展西北人民的經(jīng)濟(jì)，必須在發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展畜牧業(yè)，如果忽視這個(gè)問題就等于在政治上犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。所以，人民政府要把畜牧業(yè)列為建設(shè)中很重要的一項(xiàng)。我們就是要人旺畜旺，“人財(cái)兩旺”�，F(xiàn)在西北的人口、牲畜都不旺，死亡率也很大。今天我們?nèi)艘�活得健康，減少死亡；牲畜也是一樣要達(dá)到“槽頭興旺”“牛羊成群”。他說：人民政府最大的一項(xiàng)政治工作就是給老百姓做一些事情，怎樣養(yǎng)羊、怎樣養(yǎng)雞、怎樣看牛、怎樣使羊多生產(chǎn)羊羔，今天的政府機(jī)關(guān)就是做這些事情，這就是我們今天最實(shí)際、最大、最有意義的政治工作，這就是我們今天的政治任務(wù)。我們要為老百姓在一些事情上多打算，使人民財(cái)富增加，人民的生活就可以逐漸改善。像青海的藏民最感興趣的是羊毛，收購(gòu)他們的羊毛，換回他們所需要的東西，他們就歡迎你，這是個(gè)政治問題，也就是群眾問題。

習(xí)仲勛仔細(xì)研究西北的畜牧獸醫(yī)預(yù)防機(jī)構(gòu)分布圖，發(fā)現(xiàn)西北的畜牧獸醫(yī)預(yù)防機(jī)構(gòu)還是很少。于是他提出：要在西北牧區(qū)的大部分地區(qū)建立這種機(jī)構(gòu)，要對(duì)牧區(qū)的馬、羊、駱駝等各種情況十分了解和熟悉，1951年的任務(wù)就是調(diào)查研究，在同實(shí)際工作相結(jié)合的過程中來摸清情況，做到心中有數(shù)，然后再制訂周密切實(shí)的計(jì)劃。他還提出要建立西北獸醫(yī)協(xié)會(huì)的群眾組織，吸收群眾中間的中獸醫(yī)等更多的人加入?yún)f(xié)會(huì)，以為農(nóng)牧民更好地服務(wù)，促進(jìn)西北畜牧工作的開展。

這些政策很快就在青海、陜西、寧夏等地出現(xiàn)的大面積口蹄疫中發(fā)揮了作用。習(xí)仲勛親自部署，立即成立“西北口蹄疫防治委員會(huì)”，統(tǒng)一指揮全西北口蹄疫的防治工作，并以他和彭德懷、張治中的名義，發(fā)出《西北軍政委員會(huì)關(guān)于防治口蹄疫的緊急指示》，要求西北各省必須重視這一工作，大力宣傳發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾對(duì)口蹄疫的認(rèn)識(shí)和警惕，劃分疫區(qū)實(shí)施封鎖管制等。之后，他多次督促各級(jí)政府和有關(guān)部門采取有效措施，解決畜牧業(yè)中存在的問題。1952年6月初，他主持召開西北軍政委員會(huì)第75次行政會(huì)議，再次研究加強(qiáng)畜牧工作的有關(guān)問題。

由于習(xí)仲勛和西北軍政委員會(huì)及各級(jí)政府的重視，西北的畜牧管理工作從無到有，逐步建立和健全了各級(jí)機(jī)構(gòu)，大力培訓(xùn)各級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)人員，“加強(qiáng)了群眾性的生產(chǎn)保育和防疫工作，號(hào)召管理草原，劃區(qū)輪牧，延遲放牧，儲(chǔ)備冬草和修筑土圍風(fēng)障”。陜、甘、寧、青4省成立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)保畜委員會(huì)1399個(gè)，村保畜小組7241個(gè)，有草原的許多地區(qū)劃片成立了草原管理委員會(huì)，把勞動(dòng)模范、種畜戶、中獸醫(yī)、羊把式以及牧民中的積極分子組織起來，改善飼養(yǎng)管理�！敖刂�1951年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)及部分估計(jì)推算，全區(qū)役畜已達(dá)915萬余頭，較1950年增加13.59%，超過戰(zhàn)前（1937年）水平1.83%；共有綿羊和山羊2499萬余只，較1950年增加6.61%”。到1952年上半年，全西北畜牧業(yè)又有新的發(fā)展。“在群眾生產(chǎn)情緒高漲，積極改進(jìn)畜牧管理飼養(yǎng)情況下，部分草原已經(jīng)停止破壞，停止了牲畜大批死亡的現(xiàn)象。例如寧夏全省今春因乏餓而死的羊只僅1880余只，僅及上年的千分之六點(diǎn)五。” （西北區(qū)畜牧工作的基本情況和一九五二年下半年的工作任務(wù)（1952年6月3日）。）牧區(qū)經(jīng)濟(jì)也隨著畜產(chǎn)品增多而日漸繁榮，完全改變了牧民以往饑寒交迫的窮苦日子。如新疆省烏恰縣居住在帕米爾高原邊緣的柯爾克孜族的牧民，在解放后的兩年多中，牲畜從8萬多頭發(fā)展到近16萬頭，每個(gè)帳篷的牧民都添置了新衣，吃上面粉，因此他們流行著這樣的歌曲：“毛主席啊，您的眼睛看到了帕米爾高原，我們的生活一年好一年，您帶給我們的是‘人畜兩旺’，我們報(bào)答您的是‘愛國(guó)增產(chǎn)’！”（西北兩年半的畜牧獸醫(yī)工作總結(jié)（1952年）。）

此外，習(xí)仲勛和西北軍政委員會(huì)還大力開展牧區(qū)的貿(mào)易工作，“集中一切可能使用的力量，發(fā)展兄弟民族地區(qū)的貿(mào)易”（《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第89頁(yè)。），在甘、寧、青、新4省陸續(xù)建立貿(mào)易專業(yè)機(jī)構(gòu)211個(gè)，先后組織約650個(gè)各種形式的流動(dòng)貿(mào)易組，深入少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易。他們遵照周恩來提出的“對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易，不能剝削人家，也不能只做到平等互利。由于過去對(duì)不起人家，今后就應(yīng)該多補(bǔ)貼，多支出一些，讓少數(shù)民族同胞多得一些利益”（周恩來對(duì)西北地區(qū)民族工作的幾點(diǎn)意見（1950年6月26日）。）的原則，以比較高的價(jià)格收購(gòu)皮、毛、藥材等土特產(chǎn)品，以比較低的價(jià)格大量輸入茶、布等生活日用必需品，使工農(nóng)牧產(chǎn)品的交換比率起了極大變化。如新疆的小麥換卡嘰布的比率，1951年比1949年提高到400%，“青海皮、毛價(jià)格較解放前提高了十幾倍到二十倍。寧夏蒙旗今年五月統(tǒng)計(jì)駝毛換小麥的比率，較解放前增加了38倍！阿拉善旗的蒙民出售2斤駝毛，就可以換得一身單衣，出售20斤駝毛，就可以換取一人全年所需的食糧”。西寧的藏族群眾在解放前，用100斤羊毛換1塊磚茶；解放后，群眾用同樣多的羊毛可以換回15塊磚茶。這就極大地爭(zhēng)取了群眾，各族人民歌頌毛澤東主席和共產(chǎn)黨為“既光明又溫暖的太陽(yáng)”。

經(jīng)過黨和國(guó)家以及西北局和西北軍政委員會(huì)在政治經(jīng)濟(jì)上一系列的工作，西北地區(qū)民族工作同全國(guó)一樣，漢族和少數(shù)民族關(guān)系初步成為平等互助的關(guān)系。但由于長(zhǎng)期歷史發(fā)展的原因，要真正消除各民族間的隔閡、猜忌和不信任心理，使各民族真正在平等互助的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來，還必須繼續(xù)長(zhǎng)期有計(jì)劃地幫助各少數(shù)民族提高和發(fā)展文化教育水平。正如習(xí)仲勛所強(qiáng)調(diào)：“努力使各兄弟民族在經(jīng)濟(jì)上、文化上逐漸地趕上內(nèi)地。這是民族平等團(tuán)結(jié)確實(shí)的保證”。在實(shí)際工作中，習(xí)仲勛和西北軍政委員會(huì)也十分重視發(fā)展少數(shù)民族的文化，充分尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，在財(cái)政預(yù)算中撥出相當(dāng)經(jīng)費(fèi)在民族聚居地區(qū)建立中、小學(xué)校，學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言。他說：“各民族的文化，要共同發(fā)展，要互相交流，特別要幫助各少數(shù)民族發(fā)展他們本民族的文化。如維吾爾族的文化、蒙族的文化、藏族的文化、回族的文化，以及很多其他兄弟民族的文化，應(yīng)該幫助他們發(fā)展。少數(shù)民族也應(yīng)該吸收其他民族的精華，來充實(shí)自己民族的文化。這叫共同發(fā)展，互相發(fā)展，互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短�！保ā读�(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第98頁(yè)。）為此，西北軍政委員會(huì)多次組織少數(shù)民族代表人士到北京、天津等地參觀，利用各種形式和機(jī)會(huì)介紹少數(shù)民族的優(yōu)秀文化藝術(shù)，促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)文化的迅速發(fā)展。習(xí)仲勛和西北軍政委員會(huì)還多次組織慰問團(tuán)，到新疆、果洛、甘南、平?jīng)龅壬贁?shù)民族地區(qū)進(jìn)行慰問，放映電影，實(shí)行免費(fèi)巡回醫(yī)療。少數(shù)民族上層人士和廣大群眾都感到共產(chǎn)黨及人民政府是真心誠(chéng)意幫助他們的，他們第一次感受到了祖國(guó)大家庭的溫暖。如青海賀日副千戶拉加說：“過去我們不知道自己有國(guó)有家，更不知道什么是祖國(guó)，解放以后，才認(rèn)識(shí)了我們有以毛澤東為首的可愛的祖國(guó)�！�

長(zhǎng)河落日，雄關(guān)漫道。共和國(guó)成立初期的大西北，經(jīng)過三年的艱苦工作，到1952年9月習(xí)仲勛調(diào)中央工作離開西北時(shí)，西北五省初步實(shí)現(xiàn)了各民族團(tuán)結(jié)互助、經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展的良好局面。正如不久后他在給毛澤東的報(bào)告中指出的：“三年來，西北民族工作成績(jī)很大，各民族間的團(tuán)結(jié)更加親密了，特別是今年以來，由于正確貫徹了中央民族政策，而順利地解決了新疆問題，甘肅平?jīng)鑫骷�事件、阿木企河事件，特別是青海昂拉武裝叛亂，因而大大豐富了民族工作的經(jīng)驗(yàn)。甘、青藏區(qū)今年也都派去訪問團(tuán)、工作團(tuán)，做了很大的爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)的工作，這些地區(qū)基本上是安定下來了。” （《習(xí)仲勛文選》，第240頁(yè)。）1954年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》中指出：“凡是正確地認(rèn)識(shí)到民族問題在國(guó)家建設(shè)事業(yè)與當(dāng)?shù)卣�治生活中的�?yán)重意義，正確地貫徹了黨的民族政策的地區(qū)，就能夠獲得民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互相信任與合作，民族工作就有很大的成績(jī)”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第649頁(yè)。）。習(xí)仲勛主持領(lǐng)導(dǎo)的西北局和西北軍政委員會(huì)的轄區(qū)顯然屬于這一類地區(qū)。他以豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，寬厚真誠(chéng)的個(gè)人品格，為新生的人民共和國(guó)的鞏固和西北少數(shù)民族大團(tuán)結(jié)局面的形成作出了重要貢獻(xiàn)！

（本文作者中共中央文獻(xiàn)研究室研究員 北京 100017）

（來源：《中共黨史研究》2017年第1期）