簡(jiǎn)論劉少奇對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)制度反腐建設(shè)的重要貢獻(xiàn)

謝建美

〔摘要〕作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，劉少奇非常重視加強(qiáng)黨內(nèi)制度反腐的建設(shè)，在堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；建立健全各種法律制度，使反腐工作有法可依；反思國(guó)外資本主義制度和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，倡導(dǎo)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和加強(qiáng)司法獨(dú)立等方面為黨的制度反腐建設(shè)作出了非常重要的貢獻(xiàn)。

“不以規(guī)矩，不成方圓”。依靠制度對(duì)腐敗進(jìn)行懲治和預(yù)防，是反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，也是做好反腐倡廉工作的根本路徑。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，制度反腐不是新名詞，它在建黨初期就已初現(xiàn)端倪，1921年7月中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中就對(duì)紀(jì)律和監(jiān)督做了明確的規(guī)定。隨著革命深入發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開(kāi)，制度反腐得到了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)一步重視。

劉少奇作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在其長(zhǎng)期的革命生涯中，非常重視黨內(nèi)制度反腐的建設(shè)，在堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；建立健全各種法律制度，使反腐工作有法可依；反思國(guó)外資本主義制度和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，倡導(dǎo)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和加強(qiáng)司法獨(dú)立等方面，為黨的制度反腐建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

民主集中制是我黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)生活必須遵守的基本準(zhǔn)則。民主集中制要求黨在重大問(wèn)題的決定上必須實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。在黨內(nèi)建立和完善民主集中制，有利于黨員干部之間的互相監(jiān)督，有利于減少個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的專權(quán)現(xiàn)象，防止腐敗的滋生和蔓延。然而，由于社會(huì)環(huán)境中傳統(tǒng)封建意識(shí)和官場(chǎng)陋習(xí)的影響，黨內(nèi)的民主集中制并沒(méi)有得到很好的貫徹和執(zhí)行。

1936年，劉少奇針對(duì)黨內(nèi)一些同志不遵守紀(jì)律，民主集中制沒(méi)有很好實(shí)行的情況強(qiáng)調(diào)，這“除開(kāi)使同志變成執(zhí)行命令的機(jī)器以外，就是官僚主義特別嚴(yán)重”，因此，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中充分認(rèn)識(shí)到“領(lǐng)導(dǎo)者與一般同志的權(quán)利是平等的，領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有特權(quán)”�！�1〕1945年，他又在《論黨》一文中對(duì)黨的民主集中制做了進(jìn)一步的闡述。他說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是“在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾所選舉出來(lái)并給予信任的”，黨的指導(dǎo)方針與決議是“在民主基礎(chǔ)上由群眾中集中起來(lái)的”，處理黨內(nèi)的一些問(wèn)題“必須嚴(yán)格遵守黨的民主集中制，和群眾保持積極的聯(lián)系”，要堅(jiān)決肅清社會(huì)上特權(quán)思想在黨組織中的影響。至于怎么肅清，劉少奇提出要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，啟發(fā)黨員和干部的“批評(píng)和自我批評(píng)”。〔2〕在此，劉少奇希望通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)等黨內(nèi)監(jiān)督防止黨內(nèi)脫離群眾的特權(quán)思想的蔓延，進(jìn)而抑制腐敗現(xiàn)象的增長(zhǎng)。

建國(guó)后，針對(duì)黨執(zhí)政地位的變化和黨內(nèi)破壞民主集中制現(xiàn)象的增多，劉少奇多次對(duì)堅(jiān)持民主集中制做了重要的論述。1962年，劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上要求加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)工作方式上的一些錯(cuò)誤，劉少奇要求黨員繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，在工作中充分地發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，恭恭敬敬地當(dāng)群眾的學(xué)生，有事很好地同群眾商量，認(rèn)真地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，特別是不同群眾的意見(jiàn)�！�3〕劉少奇希望通過(guò)堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)而改進(jìn)作風(fēng)，清除黨內(nèi)一些腐朽思想的影響。

從各個(gè)時(shí)期劉少奇對(duì)民主集中制的堅(jiān)持和推崇來(lái)看，他將其作為了端正黨員干部的工作作風(fēng)，爭(zhēng)取革命和社會(huì)主義建設(shè)取得勝利的重要法寶。堅(jiān)持民主集中制、通過(guò)發(fā)揮黨員積極性加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的做法不僅確保了黨的路線方針的正確，而且在某種程度上對(duì)減少領(lǐng)導(dǎo)干部專權(quán)、防止腐敗的產(chǎn)生起到了積極的作用。雖然其他領(lǐng)導(dǎo)人在堅(jiān)持民主集中制方面也有很多強(qiáng)調(diào)，但像劉少奇這樣如此重視，將其視為與黨內(nèi)腐朽思想作斗爭(zhēng)的“法寶”還是不多。因此，這一定程度上可以作為劉少奇在制度反腐方面作出的第一個(gè)重要貢獻(xiàn)。

二、建立健全各種法律制度，使反腐工作有法可依

作為黨內(nèi)著名的理論家，劉少奇對(duì)黨員的思想教育十分重視。1939年，他撰寫了《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，希望通過(guò)思想教育來(lái)提高共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，克服各種腐朽思想的危害。然而，單純的思想教育并不能完全防止腐朽思想在黨內(nèi)的蔓延，隨著革命的深入發(fā)展和黨的實(shí)力、地位的不斷提高，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象也日益增多。針對(duì)這種情況，劉少奇雖然仍注重從思想上提高黨員的覺(jué)悟，但對(duì)法律制度也有了更多的重視和關(guān)注。

1952年，在“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，劉少奇主持制定了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，希望借此來(lái)加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治和預(yù)防。1954年，在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中，劉少奇特別強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家工作人員要遵守憲法，依法行政。他說(shuō)，全國(guó)人民代表大會(huì)的代表及一切國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員在遵守憲法和保證憲法的實(shí)施方面，“負(fù)有特別的責(zé)任”，一切共產(chǎn)黨員都要密切聯(lián)系群眾，同各民主黨派，同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法的實(shí)施而積極努力。“中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心”，黨的這種歷史地位，“絕不應(yīng)當(dāng)使黨員在國(guó)家生活中享有任何特殊的權(quán)力”，“黨員必須在遵守憲法和一切法律中起模范作用”�！�4〕劉少奇希望通過(guò)法律規(guī)范黨員干部在社會(huì)生活中的行為，使他們自覺(jué)遵守憲法，進(jìn)而從制度上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

美國(guó)作家洛厄爾·迪特默曾評(píng)價(jià)劉少奇是一個(gè)“按部就班的制度主義者”〔5〕，“似乎是專門用來(lái)寫作各種規(guī)章和法規(guī)的，通過(guò)這種方法，他有條不紊地把各種制度灌輸給別人”。〔6〕錢錦宇則對(duì)建國(guó)后的劉少奇這樣評(píng)價(jià)：劉少奇的重要性更多的是在于，“他在建國(guó)初期為建構(gòu)中國(guó)社會(huì)的法理型統(tǒng)治所做的一切努力”�！�7〕由此可見(jiàn)，劉少奇不但在構(gòu)建法制社會(huì)和制度防腐、反腐方面作出了非常重要的貢獻(xiàn)，而且還是新中國(guó)法制反腐的重要奠基人。

三、反思國(guó)外資本主義制度和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，倡導(dǎo)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和加強(qiáng)司法獨(dú)立

在中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政黨地位后，黨內(nèi)部分干部放松了對(duì)自身的要求，出現(xiàn)了劉青山、張子善這樣的大貪污犯。面對(duì)這種情況，中央加大了對(duì)腐敗的懲治力度，而劉少奇則在制度方面進(jìn)行了更多的反思。

1955年，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨員干部的一些錯(cuò)誤，劉少奇提出了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)督，將一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都納入法律機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍的設(shè)想。他在給全國(guó)人大常委會(huì)委員張難仙的信中說(shuō)，“除了廣大人民的監(jiān)督外，還必須加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)真實(shí)行國(guó)家的監(jiān)督”�！�8〕1956年，劉少奇在八屆二中全會(huì)上說(shuō)，“我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過(guò)分懸殊……還要規(guī)定一些必要的制度，使我們這個(gè)國(guó)家發(fā)展下去，將來(lái)不至于產(chǎn)生一個(gè)特權(quán)階層，站在人民頭上，脫離人民……國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力應(yīng)該有一定的限制，什么事情他有多大的權(quán)力，什么事情不準(zhǔn)做，應(yīng)該有一種限制”。至于如何限制，劉少奇在反思國(guó)外資本主義制度和國(guó)內(nèi)的一些實(shí)踐后，率先提出了廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和加強(qiáng)司法獨(dú)立的設(shè)想。他說(shuō)，“華盛頓在革命之后作了8年總統(tǒng)，又退為平民”；“艾森豪威爾當(dāng)過(guò)總司令后，又當(dāng)過(guò)哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)，然后才去競(jìng)選總統(tǒng)”；“馬歇爾當(dāng)了國(guó)務(wù)卿之后，又去當(dāng)紅十字會(huì)長(zhǎng)”。“這樣的辦法，我們是不是也可以參考一下，也可以退為平民？”〔9〕在此，劉少奇對(duì)于資本主義制度并沒(méi)有進(jìn)行徹底的否定，相反，他從馬克思辯證唯物主義的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)資本主義社會(huì)的一些制度進(jìn)行參考和借鑒。

1962年，在聽(tīng)取最高人民法院和公安部負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)時(shí)，劉少奇強(qiáng)調(diào)了司法獨(dú)立的重要性，他說(shuō)：“檢察院、法院要獨(dú)立辦事，黨委不要干涉具體事務(wù)……”〔10〕檢察院、法院獨(dú)立辦事，直接向上級(jí)而不是向黨委報(bào)告的設(shè)想體現(xiàn)了劉少奇加強(qiáng)司法獨(dú)立，用法律規(guī)范政府行為，減少國(guó)家工作人員的違規(guī)行為，進(jìn)而防止黨員干部腐敗的思想，對(duì)于政府工作人員依法行政、依法辦事具有十分重要的意義。然而，劉少奇的這些倡導(dǎo)在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)，但他的這些設(shè)想無(wú)疑代表了歷史前進(jìn)的方向，為我國(guó)反腐制度的建設(shè)提供了可貴的探索。

劉少奇在制度反腐方面的貢獻(xiàn)還有很多，他在新聞監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督及群眾監(jiān)督等方面都有比較多的論述，是他堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督思想在社會(huì)生活發(fā)展過(guò)程中的進(jìn)一步發(fā)展與延伸，對(duì)于當(dāng)前深入開(kāi)展反腐工作，建立廉潔、公正和高效的公務(wù)員隊(duì)伍有著非常重要的借鑒和啟示意義。“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。腐敗是當(dāng)前我們執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，也是群眾反應(yīng)最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。“水可載舟，亦可覆舟”。在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，反思國(guó)內(nèi)外的各種腐敗現(xiàn)象和腐敗案例，加強(qiáng)反腐制度研究與建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持從群眾來(lái)到群眾中去，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

注釋：

〔1〕〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社,1991年，第22、642—643頁(yè)。

〔2〕中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《劉少奇選集》上卷，人民出版社,1985年，第359—363頁(yè)。

〔3〕〔4〕〔8〕中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《劉少奇選集》下卷，人民出版社,1985年，第376、168、174—175頁(yè)。

〔5〕〔6〕〔美〕洛厄爾·迪特默:《劉少奇》，華夏出版社，1989年，第178、205頁(yè)。

〔7〕錢錦宇：《法律人眼中的劉少奇》，《博覽群書》2008年第11期。

〔10〕金沖及：《劉少奇?zhèn)鳌废戮恚�中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第912頁(yè)。

（本文作者 劉少奇紀(jì)念館工作人員 湖南長(zhǎng)沙 410611）

（來(lái)源：《福建黨史月刊》2012年12期）