朝鮮停戰(zhàn)談判之所以拖延了兩年之久，主要的障礙就是戰(zhàn)俘遣返問題。周恩來指揮朝鮮停戰(zhàn)談判期間，先后起草、修改了200余份電報(bào)、發(fā)言稿，對(duì)中朝方在戰(zhàn)俘遣返問題上的談判給予了具體的指示，為解決戰(zhàn)俘遣返問題，做出了巨大的努力和貢獻(xiàn)。

一

“原則上不動(dòng)搖，辦法上找出路”，是周恩來指揮戰(zhàn)俘遣返問題談判的指導(dǎo)思想。他主張，在戰(zhàn)俘遣返問題上，全部遣返的“原則問題絕對(duì)不能讓步”，同時(shí)，在戰(zhàn)俘遣返的方法、步驟和時(shí)間上采取靈活的方式。

1951年12月11日，雙方就戰(zhàn)俘遣返問題開始談判。主要集中在兩個(gè)問題上：遣返的原則、數(shù)目。其中最核心的問題就是遣返原則：是“全部遣返”還是“志愿遣返”。

根據(jù)周恩來的指示，我方首先提出依據(jù)日內(nèi)瓦公約，雙方應(yīng)先在遣返原則上達(dá)成一致，然后在停戰(zhàn)協(xié)定簽字后立即釋放全部戰(zhàn)俘。對(duì)方則避開戰(zhàn)俘遣返的原則不談，提出國(guó)際紅十字會(huì)訪問戰(zhàn)俘和交換戰(zhàn)俘的名單作為戰(zhàn)俘遣返問題的先決條件。周恩來指示：“應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持我方所提全部釋放的原則，并逼使敵人表明態(tài)度”。①我方隨后提出以確定全部遣返原則為核心內(nèi)容的5點(diǎn)建議。

12月18日，雙方交換戰(zhàn)俘名單：對(duì)方交給我方13.2萬余名，其中還包括1.6萬余名的所謂“平民”，較對(duì)方紅十字會(huì)宣布的17.6萬余人少了4萬多人。22日，對(duì)方在小組會(huì)上提出即行交換傷病戰(zhàn)俘，同時(shí)又提出紅十字會(huì)的訪問問題，阻撓戰(zhàn)俘遣返原則的討論。周恩來多次指示談判代表團(tuán)，應(yīng)針鋒相對(duì)強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持遣返全部戰(zhàn)俘的原則不動(dòng)搖，迫使對(duì)方同意全部遣返的原則。

1952年1月2日，對(duì)方提出“一對(duì)一”的遣俘原則，用平民頂替戰(zhàn)俘的差額，稱其為“志愿遣返”。后又借口“釋放戰(zhàn)俘等于增加軍事力量”，拖延遣返戰(zhàn)俘的談判。周恩來提出，我方不能同意對(duì)方的一對(duì)一交換，而同意在停戰(zhàn)協(xié)定簽字后由雙方紅十字會(huì)代表組成聯(lián)合訪問團(tuán)，到雙方戰(zhàn)俘營(yíng)就地訪問，并協(xié)助遣俘工作②，同時(shí)保證雙方戰(zhàn)俘在遣返后不再參加戰(zhàn)爭(zhēng)。2月3日，我方提出包括全部遣返戰(zhàn)俘的原則、雙方戰(zhàn)俘遣返后不再參加軍事行動(dòng)及停戰(zhàn)后紅十字會(huì)聯(lián)合訪問戰(zhàn)俘營(yíng)等9項(xiàng)建議，將雙方在戰(zhàn)俘遣返問題上的根本分歧暴露出來：我方的全部遣返原則與對(duì)方的“志愿遣返”原則。

為了繼續(xù)清除對(duì)方設(shè)置的障礙，周恩來認(rèn)為將4萬多的差額問題可以暫時(shí)不談，迫使對(duì)方在原則問題上同意我方的主張。3月21日，根據(jù)周恩來的指示，我方提出一個(gè)原則條文：“在停戰(zhàn)協(xié)定簽字并生效后，朝鮮人民軍及中國(guó)人民志愿軍方面釋放并遣返其所收容的11559名全部戰(zhàn)俘”。這個(gè)方案以雙方1951年12月18日的戰(zhàn)俘名單為基礎(chǔ)，確定雙方無條件釋放并遣返其所收容的全部戰(zhàn)俘的原則，是我方在戰(zhàn)俘遣返問題上的一個(gè)重大讓步。至此，對(duì)方最初提出的紅十字會(huì)訪問與交換戰(zhàn)俘名單的兩個(gè)先決條件均得到我方的同意，將無法回避遣返原則的談判。3月25日，對(duì)方提出了13.2萬人的遣返數(shù)目，其中，中國(guó)人民志愿軍1.6萬人被扣留，而其余的11.6萬人中還要扣一部分，并頑固堅(jiān)持所謂志愿遣返。

面對(duì)這一僵局，周恩來認(rèn)為，在談判中僅僅堅(jiān)持原則還不夠，而是要提出解決辦法。周恩來指示談判代表團(tuán)再次提出我方的折衷方案：“人民軍我籍者及志愿軍必須全部遣返，只有人民軍他籍者不論13萬2千以內(nèi)或以外，可不遣返不愿回我方者……這個(gè)數(shù)目大體應(yīng)合于13萬2千人左右。同樣的原則，亦應(yīng)適用于對(duì)方被俘人員，其數(shù)目約為1萬1千人左右”。“如將來發(fā)現(xiàn)尚有我軍我籍被俘人員未被遣返者，我仍保有要求遣返之權(quán)�！雹圻@一方案對(duì)戰(zhàn)俘進(jìn)行了部分的分類，將外國(guó)軍隊(duì)的被俘人員全部遣返，而將南北朝鮮軍的被俘人員（屬特殊情況者）進(jìn)行分類。

為避免對(duì)方曲解我方的特殊情況特殊對(duì)待的方法，3月27日凌晨，周恩來指示談判代表團(tuán)，“11萬6千的志愿軍及人民軍之原籍北朝鮮者必須全部遣返……應(yīng)集中反對(duì)11萬6千人適用特殊情況，并堅(jiān)決反對(duì)將他們送給蔣匪�！雹�3月27日，我方提出上述折衷方案，建議進(jìn)入對(duì)1951年12月18日交換的戰(zhàn)俘名單的校對(duì)工作。4月1日，對(duì)方提出了遣俘原則修正條文，“交戰(zhàn)雙方應(yīng)釋放并遣返停戰(zhàn)協(xié)定簽字生效時(shí)所收容的全部戰(zhàn)俘。其實(shí)施則以停戰(zhàn)協(xié)定簽字前經(jīng)雙方校正并接受的名單為基礎(chǔ)”，從而推翻了最初提出的以雙方12月18日的交換名單作為談判先決條件的基礎(chǔ)，準(zhǔn)備在遣返的數(shù)字和比例上做文章。

4月19日，對(duì)方提出遣返7萬我方被俘人員的概數(shù)，志愿軍將被扣留75％，北朝鮮籍人民軍將被扣留44％，南朝鮮籍人民軍將被扣留80％，而所謂被拘留的平民則被扣留84％。為動(dòng)員輿論，周恩來指示舉行記者招待會(huì)，公開談判內(nèi)容壓迫對(duì)方：“正面說明我方原主張?jiān)陔p方遣返戰(zhàn)俘時(shí)，凡人民軍南籍者和南朝鮮軍北籍者，如本人表示愿意返回其家鄉(xiāng)，應(yīng)根據(jù)保證戰(zhàn)俘被釋放后恢復(fù)和平生活的原則，不予遣返；凡人民軍北籍者和南朝鮮軍南籍者則應(yīng)全部遣返，凡志愿軍和聯(lián)合國(guó)軍被俘者亦應(yīng)全部遣返�！雹�4月28日，對(duì)方在第三項(xiàng)議程的行政性會(huì)議上，提出了新方案：修建機(jī)場(chǎng)接受了我方的立場(chǎng)不再作任何限制；反對(duì)中立國(guó)提名蘇聯(lián)；只遣返7萬名中朝方戰(zhàn)俘，并聲稱這個(gè)方案是“堅(jiān)定的、最后的、不可更改的”。即將離職的李奇微聲稱其方案“不容許作實(shí)質(zhì)的更改”，“聯(lián)合國(guó)軍提出的辦法需要共方全盤接受”。顯然，對(duì)方在第三項(xiàng)議程的讓步是為了換取我方在第四項(xiàng)議程的讓步，因此聲稱其方案是“最后的、不可更改的”方案。所謂“不可更改”的實(shí)質(zhì)在于其第四項(xiàng)議程的“志愿遣返”原則。為充分利用對(duì)方的讓步，4月29日，周恩來提出打破僵局的方案：“以中立國(guó)問題換取對(duì)方在機(jī)場(chǎng)問題和戰(zhàn)俘問題上的讓步”，但不忙提出中立國(guó)的具體國(guó)名，以保持主動(dòng)。⑥在周恩來的具體指揮下，5月2日，我方提出了限修機(jī)場(chǎng)、中立國(guó)提名、遣返戰(zhàn)俘3個(gè)問題合并解決的“一個(gè)不可分割的整體”方案：中立國(guó)提名我方為波蘭、捷克；對(duì)方為瑞典、瑞士；停戰(zhàn)后，雙方修建機(jī)場(chǎng)不受限制；戰(zhàn)俘問題依據(jù)我方的3月27日調(diào)整方案解決。⑦這樣，第三項(xiàng)議程實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)成協(xié)議。

二

對(duì)方關(guān)于遣返的我方被俘人員自4月初的11萬多人退到7萬人，談判再次形成僵局。周恩來認(rèn)為要繼續(xù)堅(jiān)持我方的原則，“在所謂‘志愿遣返’實(shí)際是‘強(qiáng)迫扣留’的問題上讓步，不僅在停戰(zhàn)中開一惡例，而且在全世界和平運(yùn)動(dòng)中都得發(fā)生不良影響……應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持原則，準(zhǔn)備克服任何方面的困難，以逼使敵人放棄其無理主張為有利。”⑧我方的堅(jiān)定立場(chǎng)迫使對(duì)方改變了態(tài)度。7月1日，對(duì)方表示：“誠(chéng)意地覓求停戰(zhàn)，以終止朝鮮流血”，承認(rèn)戰(zhàn)俘問題是達(dá)成協(xié)議的唯一阻礙。周恩來指示我方的談判對(duì)策在態(tài)度上應(yīng)明快而主動(dòng)：“對(duì)方既已未提4月28日方案，我方亦暫不再提5月2日的方案，而只提我們關(guān)于國(guó)籍地區(qū)的分類原則”。⑨這個(gè)指示將戰(zhàn)俘遣返問題提到談判的核心位置上，并在遣俘的方法上變通成為依據(jù)國(guó)籍、地區(qū)進(jìn)行分類遣返，原則上仍然是全部遣返，排除沒有任何保證的個(gè)人“意志”的遣返依據(jù)，提出按國(guó)籍與地區(qū)分類。這樣，雙方在遣返問題上的實(shí)質(zhì)分歧表露無疑：對(duì)方以戰(zhàn)俘“自由選擇”的主觀意志分類；我方以戰(zhàn)俘的國(guó)籍、地區(qū)的客觀因素分類，志愿軍與北朝鮮籍的人民軍必須全部遣返。

7月13日，對(duì)方提出8.3萬人的遣返總數(shù)，其中志愿軍戰(zhàn)俘6400人。雖然這個(gè)總數(shù)比我方預(yù)計(jì)的要高，離我方9萬人上下的底盤不遠(yuǎn)，但遣返的中朝戰(zhàn)俘比例存在著極大的差距。周恩來認(rèn)為，在目前接受敵人這一并非真正讓步的方案，將導(dǎo)致一著錯(cuò)、滿盤輸?shù)慕Y(jié)局，因此堅(jiān)決反對(duì)這一方案。不久，在周恩來訪蘇期間，斯大林提出3個(gè)談判步驟：第一步我方根據(jù)敵人扣留我方被俘人員的比例扣留敵俘一定比例作交換；第二步可主張先行全面停戰(zhàn)，再解決雙方遣俘問題；第三步可將所謂不愿遣返的戰(zhàn)俘，雙方交中立國(guó)（如印度）代管，然后由當(dāng)事國(guó)進(jìn)行詢問，陸續(xù)接回。⑩這3個(gè)步驟很有指導(dǎo)意義，與我方后來提出的方案有相似之處。

但是，對(duì)方竟于10月8日單方面宣布停戰(zhàn)談判無限期休會(huì)。周恩來提出嚴(yán)重抗議，并明確表示：“對(duì)雙方遣返全部戰(zhàn)俘的原則絕不放棄，但對(duì)釋放和遣返全部戰(zhàn)俘的方法和步驟，從來就主張可以協(xié)商”。[11]

10月16日，金日成、彭德懷致函克拉克，要求對(duì)方立即停止無限期休會(huì)，按照國(guó)際公約遣返全部戰(zhàn)俘，執(zhí)行朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定草案立即停戰(zhàn)。19日，克拉克復(fù)函拒絕恢復(fù)停戰(zhàn)談判。

10月24日，以美國(guó)為首的21國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了關(guān)于朝鮮問題的提案，企圖迫使中朝方面接受所謂“志愿遣返”原則。蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上于10月29日提出、11月10日、24日兩次修正關(guān)于和平解決朝鮮問題的提案：“戰(zhàn)俘全部遣返的問題應(yīng)交給蘇聯(lián)提案所規(guī)定的和平解決朝鮮問題委員會(huì)去解決，在這個(gè)委員會(huì)中一切問題要經(jīng)過2 3多數(shù)贊成決定�！盵12]11月28日，周恩來表示完全贊同蘇聯(lián)提案：“戰(zhàn)俘全部遣返問題仍必須依照日內(nèi)瓦公約的原則和國(guó)際處理戰(zhàn)俘的慣例來解決，這是不可動(dòng)搖的原則�！盵13]但是，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在美國(guó)的操縱下，否決了蘇聯(lián)的提案，于12月3日通過第六一0（七）號(hào)決議，以“志愿遣返”、“不強(qiáng)迫遣返”的原則為基礎(chǔ)，設(shè)立有決定權(quán)的所謂“公斷人”。14日，周恩來致電聯(lián)合國(guó)大會(huì)，堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)決議案：該決議案不過是“二十一國(guó)提案”的改裝，是“支持美國(guó)政府違反國(guó)際公約、強(qiáng)迫扣留戰(zhàn)俘的立場(chǎng)以利其繼續(xù)和擴(kuò)大朝鮮現(xiàn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的決議案。這一行動(dòng)顯然是非法的、無效的”。強(qiáng)烈要求聯(lián)合國(guó)大會(huì)取消這個(gè)非法決議案。[14]對(duì)方通過聯(lián)合國(guó)決議迫使我方讓步的企圖化為泡影。

三

迫于要求和平的壓力，美國(guó)新任總統(tǒng)艾森豪威爾視察朝鮮半島局勢(shì)后認(rèn)為：“不能容忍朝鮮沖突無限期地繼續(xù)下去，美國(guó)得準(zhǔn)備打破僵持局面。”[15]毛澤東、周恩來表示了和平解決朝鮮問題的堅(jiān)定立場(chǎng)。毛澤東說：“我們?cè)敢饬⒓赐��?zhàn)，剩下的問題待將來去解決”。[16]

周恩來也指出：“朝中方面準(zhǔn)備按照已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定草案立即先行停戰(zhàn)，然后再由‘和平解決朝鮮問題委員會(huì)’去解決戰(zhàn)俘全部遣返問題�！盵17]談判的恢復(fù)終于出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1953年2月22日，克拉克致函金日成、彭德懷，建議在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行期間先行交換病傷戰(zhàn)俘。

3月，周恩來率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)參加斯大林葬禮期間同蘇共中央就朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問題進(jìn)行了會(huì)談。蘇聯(lián)方面提出了變拖為停的路線，爭(zhēng)取國(guó)際和平運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。蘇方的意見“是準(zhǔn)備在戰(zhàn)俘問題上求得妥協(xié)，以掌握和平的主動(dòng)權(quán)。解決方案是利用克拉克的文件由金、彭出面答以同意日內(nèi)瓦公約一�【艞l雙方先行交換重傷病戰(zhàn)俘，其不愿回者轉(zhuǎn)交中立國(guó)，并恢復(fù)板門店談判解決具體問題。然后由中朝當(dāng)局雙方分別發(fā)表聲明，主張戰(zhàn)俘按分類辦法實(shí)行遣返，要求遣返者立即遣返，其余則交由指定的中立國(guó)（為印度或其他國(guó)視情況而定）保證其得到公正解決�！盵18]蘇方提出的這個(gè)方案是一個(gè)大的轉(zhuǎn)彎。中共中央、毛澤東、周恩來經(jīng)過慎重考慮，與金日成達(dá)成了一致意見：同意在戰(zhàn)俘問題上作一讓步，并利用先行交換雙方病傷戰(zhàn)俘之機(jī)，重開談判。3月28日，金、彭復(fù)函克拉克，同意先行交換病傷戰(zhàn)俘，并應(yīng)立即恢復(fù)談判，解決全部戰(zhàn)俘的遣返問題。[19]

3月30日，周恩來發(fā)表聲明，認(rèn)為解決全部戰(zhàn)俘問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，主張雙方通過先行交換病傷戰(zhàn)俘問題的談判，進(jìn)而謀求戰(zhàn)俘問題的全盤解決，提議“談判雙方應(yīng)保證在停戰(zhàn)后立即遣返其所收容的一切堅(jiān)持遣返的戰(zhàn)俘，而將其余的戰(zhàn)俘轉(zhuǎn)交中立國(guó)，以保證對(duì)他們的遣返問題的公正解決。”[20]這個(gè)提議在原則上還是全部遣返，但在時(shí)間、方法上讓了一步。

3月31日，克拉克復(fù)函金、彭，提出“立即進(jìn)行所有傷病被俘人員在戰(zhàn)事期間的遣返”，并準(zhǔn)備恢復(fù)停戰(zhàn)談判。4月1日，金、彭復(fù)函同意恢復(fù)停戰(zhàn)談判。4月6日，雙方聯(lián)絡(luò)官會(huì)議在板門店召開，11日達(dá)成病傷戰(zhàn)俘的遣返協(xié)議——《遣返病傷被俘人員協(xié)定》。20日，雙方開始交換病傷戰(zhàn)俘。我方遣返對(duì)方病傷被俘人員于4月26日結(jié)束，共計(jì)684人；對(duì)方遣返我方的病傷被俘人員于5月3日結(jié)束，共計(jì)6670人。

正如周恩來預(yù)想的，病傷戰(zhàn)俘的遣返導(dǎo)致了戰(zhàn)俘遣返問題談判的恢復(fù)。4月16日，對(duì)方提出了3點(diǎn)試探性建議：一，中立國(guó)應(yīng)為瑞士這樣傳統(tǒng)上被認(rèn)為適合于這類事項(xiàng)的一個(gè)國(guó)家；二，未被直接遣返的戰(zhàn)俘釋交中立國(guó)在朝鮮收容；三，在諸如60天的合理的時(shí)間內(nèi)，中立國(guó)給予有關(guān)各方以機(jī)會(huì)來確定在其收容下的人員對(duì)于他們的地位的態(tài)度，在此期間后中立國(guó)將作出安排，以和平處理仍在其收容下的人員。

4月23日，周恩來在“要求對(duì)方在停戰(zhàn)前或以后對(duì)其所拘留堅(jiān)持遣返的8.3萬人以外的其余戰(zhàn)俘進(jìn)行重新分類，凡這類戰(zhàn)俘中堅(jiān)持遣返者應(yīng)一律遣返，不得阻難”的基礎(chǔ)上，提出了兩個(gè)方案：第一方案（6點(diǎn)方案）：聯(lián)合國(guó)軍應(yīng)在上述的重新分類之后，將不直接遣返的其余戰(zhàn)俘從其軍事控制下釋放出來，并負(fù)責(zé)送到經(jīng)雙方同意的一個(gè)或幾個(gè)亞洲的中立國(guó)家，有關(guān)中立國(guó)當(dāng)局應(yīng)即指定地區(qū)加以收容和看管。在規(guī)定的期間內(nèi)，朝中方面派人前往解釋，使戰(zhàn)俘由于心懷疑懼而不敢回家的顧慮得以解除，然后由有關(guān)中立國(guó)當(dāng)局負(fù)責(zé)將其遣返，使之各回祖國(guó)。在規(guī)定期滿后，如尚有在中立國(guó)看管下的戰(zhàn)俘，其處理辦法應(yīng)由停戰(zhàn)協(xié)定草案中規(guī)定的政治會(huì)議協(xié)商解決。

第二方案（8點(diǎn)方案）：聯(lián)合國(guó)軍應(yīng)在上述的重新分類之后，負(fù)責(zé)將不直接遣返的其余戰(zhàn)俘轉(zhuǎn)移到經(jīng)雙方協(xié)議的南朝鮮一個(gè)島上，交給停戰(zhàn)協(xié)定草案中規(guī)定的4個(gè)中立國(guó)委員會(huì)接收和看管（對(duì)方可能要求印度作公斷人，如僅限于遣返問題，可以同意）。其他同第一方案。

在談判的策略安排上，周恩來提出：先提第一方案，在爭(zhēng)論到最后時(shí)，如對(duì)方同意將規(guī)定期滿后尚在中立國(guó)委員會(huì)看管下的戰(zhàn)俘交由政治會(huì)議協(xié)商解決，我方即以第二方案與之求得妥協(xié)。[21]

這兩個(gè)方案都是在對(duì)方8.3萬人的遣返概數(shù)的基礎(chǔ)上提出的，等于是在全部遣返的原則基礎(chǔ)上，將所謂“拒絕遣返”的戰(zhàn)俘交給中立國(guó)遣返委員會(huì)解決遣返，相對(duì)地、部分地接受了對(duì)方的立場(chǎng)。

4月26日，朝鮮停戰(zhàn)談判在朝鮮板門店復(fù)會(huì)。在第一次會(huì)議上，我方提出第一方案。5月2日，周恩來指示談判代表團(tuán)不宜急于退到第二方案，而將第一方案的門堵死，并作好向第二方案轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備，避免對(duì)方橫生枝節(jié)。[22]

5月6日，周恩來指示李克農(nóng)，準(zhǔn)備在5月7日大會(huì)上提出第二方案，并保留第一方案，迫使對(duì)方在兩個(gè)方案中作出選擇。之所以同時(shí)提出兩個(gè)方案，是因?yàn)椤半p方的前提不同，我方是將不直接遣返的戰(zhàn)俘送到中立國(guó)去，對(duì)方是由中立國(guó)到朝鮮接管。這樣，我方在保留4月26日方案的同時(shí)，提出新方案以采用對(duì)方的前提：即將不直接遣返的戰(zhàn)俘留在原地交由中立國(guó)來遣返。”[23]這樣，雙方的前提就基本一致：將不直接遣返的戰(zhàn)俘留在朝鮮交由中立國(guó)看管。

我方于5月7日提出第二方案，使雙方的立場(chǎng)更加接近。5月13日，對(duì)方提出了一個(gè)方案，主張將一切不直接遣返的朝鮮籍戰(zhàn)俘在停戰(zhàn)協(xié)定生效后“就地釋放”，并對(duì)中立國(guó)遣返委員會(huì)的職權(quán)范圍和戰(zhàn)俘所屬國(guó)家的解釋工作作了種種限制。所謂的“就地釋放”實(shí)質(zhì)上就是將不直接遣返的戰(zhàn)俘變相扣留，將這些戰(zhàn)俘移交給李承晚和蔣介石。

周恩來認(rèn)為，第二方案是戰(zhàn)俘遣返問題上我方最大限度的讓步，采用了印度提案和聯(lián)合國(guó)決議案的合理部分�？死�克也不得不承認(rèn)：“共產(chǎn)黨5月7日的八點(diǎn)建議，照其提出的情形，我們是不能接受的。但是它有許多和印度于1952年12月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出，接受美國(guó)修正后獲得美國(guó)支持而通過的決議案相似之點(diǎn)。華盛頓指令我接受南日的計(jì)劃，作為討論的出發(fā)點(diǎn)�！盵24]我方的方案迫使對(duì)方不得不從5月13日的方案轉(zhuǎn)彎。5月25日，美國(guó)政府向克拉克發(fā)出了指令：“將所有韓國(guó)的及‘中共’戰(zhàn)俘交與中立國(guó)遣返委員會(huì)……同意共產(chǎn)黨的要求，所有遣返委員會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)，將以多數(shù)票通過，而不以全體同意作決定”。[25]

5月26日，對(duì)方在復(fù)會(huì)后提出了11條26款的新方案，與我方的第二方案相當(dāng)接近。周恩來認(rèn)為對(duì)對(duì)方的新方案作必要的修正后，可以接受對(duì)方的新方案作為達(dá)成關(guān)于戰(zhàn)俘問題協(xié)議的討論根據(jù)。[26]

6月4日，我方表示接受對(duì)方的方案作為討論的依據(jù)。

6月8日，朝鮮停戰(zhàn)談判雙方在板門店達(dá)成并簽訂了關(guān)于遣返戰(zhàn)俘問題的協(xié)議——《中立國(guó)遣返委員會(huì)的職權(quán)范圍》。至此，阻撓朝鮮停戰(zhàn)談判一年多的戰(zhàn)俘遣返問題終于獲得解決。根據(jù)這一協(xié)議，雙方應(yīng)遵循：一切不直接遣返的戰(zhàn)俘應(yīng)于停戰(zhàn)協(xié)議生效后60天內(nèi)由拘留一方的軍事控制下釋放出來，在朝鮮境內(nèi)交給由中立國(guó)波蘭、捷克斯洛伐克、瑞士、瑞典、印度5國(guó)組成的中立國(guó)遣返委員會(huì)看管，戰(zhàn)俘所屬國(guó)家應(yīng)有自由與權(quán)利自中立國(guó)遣返委員會(huì)接管戰(zhàn)俘之日起派代表向一切依附于該國(guó)之戰(zhàn)俘進(jìn)行90天的解釋，90天之后如尚有未行使遣返權(quán)利的戰(zhàn)俘，其處理問題應(yīng)交給停戰(zhàn)協(xié)定所規(guī)定的政治會(huì)議在30天內(nèi)解決；在此之后若仍有未行使遣返權(quán)利的戰(zhàn)俘，而政治會(huì)議又未為他們的協(xié)議提出處理辦法，則應(yīng)由中立國(guó)遣返委員會(huì)在30天內(nèi)宣布解除其戰(zhàn)俘身份，使之成為平民，并協(xié)助他們前往他們申請(qǐng)要去的地方。

正當(dāng)停戰(zhàn)協(xié)定簽字將臨的時(shí)候，一直破壞談判、反對(duì)停戰(zhàn)的李承晚，于6月18日、19日接連“就地釋放”，實(shí)則扣留了2.5萬余名朝鮮戰(zhàn)俘。為打擊李承晚的破壞行動(dòng)，中朝軍隊(duì)聯(lián)合發(fā)動(dòng)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的最后一役——金城戰(zhàn)役。金城戰(zhàn)役的勝利，迫使對(duì)方作出了履行停戰(zhàn)協(xié)定的充分保證，在停戰(zhàn)協(xié)定上簽了字。

四

根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)議，直接遣返的戰(zhàn)俘從8月5日開始遣送。經(jīng)過33天的工作，直接遣返的被俘人員已遣送完畢：我方向?qū)Ψ角卜捣浅�籍�?zhàn)俘4912人，朝籍戰(zhàn)俘7848名，共計(jì)12760名；對(duì)方遣返我方被俘人員朝鮮人民軍70159名，志愿軍5640人，共75799人。

在停戰(zhàn)后的戰(zhàn)俘遣返問題上的斗爭(zhēng)，主要集中在未被直接遣返的戰(zhàn)俘問題上。1953年9月9日，中立國(guó)遣返委員會(huì)正式成立。9月10日—23日，朝鮮停戰(zhàn)締約雙方將不直接遣返的戰(zhàn)俘：中朝戰(zhàn)俘22604名（其中志愿軍戰(zhàn)俘14700人）、對(duì)方戰(zhàn)俘359名移交給中立國(guó)遣返委員會(huì)的印度部隊(duì)看管。

對(duì)方的破壞重點(diǎn)就是阻撓我方對(duì)未直接遣返的戰(zhàn)俘的解釋工作。他們一方面利用國(guó)民黨、李承晚的特務(wù)在戰(zhàn)俘營(yíng)中成立嚴(yán)密的組織，控制戰(zhàn)俘營(yíng)，使戰(zhàn)俘不能保證自己的被遣返的權(quán)利，另一方面在政治會(huì)議的談判中仍舊實(shí)行拖延政策，企圖使戰(zhàn)俘遣返如在90天內(nèi)解決不了就拖下去。

對(duì)方借口解釋設(shè)備沒有準(zhǔn)備好，拖延解釋的時(shí)間，并向印度看管部隊(duì)施加壓力。周恩來認(rèn)為：對(duì)方“顯然是在阻撓解釋工作，甚至企圖使之不能實(shí)現(xiàn)”。我方的對(duì)策：一方面協(xié)助自行修建解釋場(chǎng)所，另一方面要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在軍事停戰(zhàn)委員會(huì)上提出抗議。[27]

對(duì)方的拖延使我方的解釋工作推遲到10月15日才開始。在印度提出將解釋工作的時(shí)間延長(zhǎng)時(shí)，對(duì)方又無理反對(duì)。

由于對(duì)方的破壞行為，我方的解釋工作非常困難。周恩來指示：在解釋工作中，不要只計(jì)較多搞幾個(gè)人。要抓理，揭露對(duì)方破壞解釋工作的真面目[28]，將戰(zhàn)俘遣返的解釋工作轉(zhuǎn)向政治斗爭(zhēng)、宣傳斗爭(zhēng)。但對(duì)方的破壞活動(dòng)有增無已，在兩個(gè)多月內(nèi)，我方才進(jìn)行了10天的解釋工作，以致有85％以上的未被直接遣返的我方被俘人員無法接受解釋。我方的被俘人員不斷地冒著生命危險(xiǎn)突破層層封鎖返回祖國(guó)。在這種情況下，對(duì)方竟于12月24日片面中斷了中朝方面的解釋工作。1954年1月20日、21日，聯(lián)合國(guó)軍出動(dòng)軍隊(duì)強(qiáng)迫扣留中朝戰(zhàn)俘：朝鮮人民軍被俘人員（7604名）被押往浦項(xiàng)和群山的李承晚的新兵補(bǔ)充站；志愿軍被俘人員（14235名）則被押往臺(tái)灣。[29]

對(duì)此，周恩來提出措辭非常強(qiáng)硬的抗議：“美國(guó)方面對(duì)于這次強(qiáng)迫扣留的2萬1千9百余朝中戰(zhàn)俘和1953年6月18日至22日被強(qiáng)迫扣留的2萬7千余名朝鮮戰(zhàn)俘，在任何時(shí)候都負(fù)有全部追回、并向朝中方面提出交代的責(zé)任，我們并保留把這個(gè)問題提交朝鮮政治會(huì)議及其他有關(guān)國(guó)際會(huì)議討論的權(quán)利。并且不論政治會(huì)議何時(shí)召開，不論這些戰(zhàn)俘被強(qiáng)迫扣留在什么地方，只要美國(guó)一天不把他們追回，我們就一天不放棄對(duì)美方這種罪行進(jìn)行追究！”[30]

注釋

①周恩來擬寫的《毛澤東關(guān)于應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持我方所提全部釋放的原則并逼使敵人表明態(tài)度以利宣傳給李克農(nóng)的指示電》，1951年12月12日。

②周恩來擬寫的《毛澤東關(guān)于逐條討論對(duì)方方案及紅十字會(huì)訪問雙方戰(zhàn)俘營(yíng)等問題復(fù)李克農(nóng)電》，1952年1月29日。

③周恩來擬寫的《毛澤東關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)談判遣返戰(zhàn)俘問題復(fù)李克農(nóng)并告金、彭電》，1952年3月26日。

④周恩來修改的《毛澤東關(guān)于對(duì)二十七日會(huì)議的指示復(fù)李克農(nóng)并告金、彭電》，1952年3月27日。

⑤周恩來批發(fā)的《毛澤東關(guān)于公開四組談判的準(zhǔn)備工作復(fù)李克農(nóng)并告金、彭電》，1952年4月23日。

⑥周恩來批改的《毛澤東關(guān)于二十九日會(huì)議問題復(fù)李克農(nóng)并金、彭電》，1952年4月29日。

⑦柴成文、趙勇田著：《板門店談判》，第212頁(yè)，解放軍出版社，1992年8月版。

⑧周恩來擬寫的《毛澤東關(guān)于停戰(zhàn)談判、軍事訂貨和中國(guó)代表團(tuán)赴蘇聯(lián)等問題致菲里波夫電及就此問題向毛澤東的請(qǐng)示》，1952年5月31日。

⑨周恩來擬寫的《毛澤東關(guān)于依照去電方針準(zhǔn)備發(fā)言稿并準(zhǔn)備談判致李克農(nóng)并告金、彭電》，1952年7月3日。

⑩《周恩來關(guān)于我代表團(tuán)與斯大林談話情況的報(bào)告》，1952年8月21日。

[11]周恩來擬寫的《毛澤東關(guān)于同意對(duì)付敵人無限期休會(huì)及遣俘問題的意見及南日抗議書問題給李克農(nóng)并告金、彭電》，1952年10月10日。

[12]《蘇聯(lián)代表在聯(lián)合國(guó)發(fā)言選集》（第五集），第146頁(yè)，世界知識(shí)出版社，1957年1月版。

[13]《周恩來外長(zhǎng)贊同蘇聯(lián)在七屆聯(lián)大提出關(guān)于和平解決朝鮮問題的建議的聲明》，1952年11月28日。

[14]《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史參考資料》（1950—1953）（上），第290—298頁(yè)，人民教育出版社，1960年6月版。

[15]《艾森豪威爾回憶錄?受命變革》（一），第115頁(yè)，三聯(lián)書店，1978年11月版。

[16]《毛澤東主席在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上的講話》，1953年2月7日。

[17]《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》（1951—1953），第119—126頁(yè)，世界知識(shí)出版社，1958年2月版。

[18]《周恩來關(guān)于蘇方提議在戰(zhàn)俘問題上求得妥協(xié)以掌握主動(dòng)權(quán)解決方案的報(bào)告》，1953年3月21日。

[19]《金日成元帥和彭德懷將軍就同意雙方先行交換病傷戰(zhàn)俘并建議立即恢復(fù)停戰(zhàn)談判事致克拉克的復(fù)文》，1953年3月28日。

[20]《政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)周恩來關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)談判問題的聲明》，1953年3月31日。

[21]周恩來草擬的《毛澤東為征求我方建議的具體實(shí)施方案的意見致金日成電》，1953年4月23日。

[22]周恩來草擬的《毛澤東關(guān)于談判遣返戰(zhàn)俘問題復(fù)李克農(nóng)并金、彭電》，1953年5月2日。

[23]周恩來草擬的《毛澤東關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)談判遣俘問題第二方案致李克農(nóng)、金、彭電》，1953年5月6日。

[24][25]克拉克：《從多瑙河到鴨綠江》，第233、237頁(yè)，臺(tái)灣黎明文化服務(wù)中心出版。

[26]周恩來修改的《毛澤東關(guān)于遣返問題協(xié)議草案的發(fā)言稿致李克農(nóng)電》，1953年6月2日。

[27]周恩來修改的《毛澤東關(guān)于敵人阻撓修建解釋場(chǎng)所問題復(fù)李克農(nóng)電》，1953年10月6日。

[28][30]杜平著：《在志愿軍總部》，第645—647頁(yè)，解放軍出版社，1989年3月版。

[29]（日）陸戰(zhàn)史研究普及會(huì)編：《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)》（下卷），第454頁(yè)，國(guó)防大學(xué)出版社，1990年8月版。

（《黨的文獻(xiàn)》1999年第4期）