略論江澤民關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)管理的思想
略論江澤民關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)管理的思想
徐秉國 王煒
如何建設(shè)好、管理好、利用好信息網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用,為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀服務(wù),是一個重大的理論和現(xiàn)實問題。江澤民以政治家與科學(xué)家相結(jié)合的特有氣質(zhì),對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想和基本思路進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索,提出了一系列真知灼見。江澤民關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)管理的思想,對于我們進(jìn)一步科學(xué)把握信息網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)律性,弘揚(yáng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化,具有重要的指導(dǎo)意義。
一、為人民服務(wù)的群眾觀
“三個代表”重要思想是江澤民信息網(wǎng)絡(luò)管理思想的理論基礎(chǔ)!叭齻代表”重要思想要求我們在實踐中做到始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益這三者的有機(jī)統(tǒng)一。在江澤民看來,社會的發(fā)展進(jìn)步就是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的過程;信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。他指出:“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的倍增器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器,是國際競爭力、國防實力、綜合國力的集中體現(xiàn)!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,中央文獻(xiàn)出版社、上海交通大學(xué)出版社2009年版,第3頁!客瑫r信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)及其在創(chuàng)造、傳播的過程中所形成的科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)精神,是我們戰(zhàn)勝愚昧落后的強(qiáng)大武器,是精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容?茖W(xué)技術(shù)和文化的發(fā)展存在著“為什么人”的問題,我們在發(fā)展先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時必須進(jìn)行道德評價和價值追問!叭齻代表”重要思想為我們指明了方向,即我們發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)旨在滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,是為人的全面發(fā)展服務(wù)的。江澤民明確提出:“運(yùn)用一切科學(xué)技術(shù)成果為人民服務(wù)、為社會主義事業(yè)服務(wù)!薄窘瓭擅瘢骸墩摽茖W(xué)技術(shù)》,中央文獻(xiàn)出版社2001年版,第11頁!繉τ诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其所造就的信息網(wǎng)絡(luò),江澤民指出:“我們可以利用它來為改革發(fā)展服務(wù),為傳播我們的思想文化服務(wù)。”【江澤民:《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第263頁!
然而,科學(xué)技術(shù)本身是中性的,網(wǎng)絡(luò)科技是先進(jìn)生產(chǎn)力的體現(xiàn),但是信息網(wǎng)絡(luò)傳播的不一定是先進(jìn)文化。江澤民認(rèn)為,因特網(wǎng)可以迅速、廣泛地傳播大量有用的信息,但也存在大量信息垃圾和虛假信息。如何區(qū)分這些信息,科學(xué)技術(shù)本身是難以做到這一點(diǎn)的,它取決于我們對科學(xué)技術(shù)的態(tài)度和采取的價值指向,取決于我們對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的力度。因而,我們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和先進(jìn)文化的發(fā)展,不能僅僅關(guān)注網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身,還必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的倫理道德建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理!叭齻代表”思想為我們加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,提供了根本指針。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理,是為了人民群眾,同時也要依靠人民群眾。人民群眾是信息網(wǎng)絡(luò)管理的受益者,也是信息網(wǎng)絡(luò)管理的重要力量;鶖(shù)龐大的網(wǎng)站、人數(shù)眾多的網(wǎng)民是信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)主體和依靠力量。網(wǎng)站要“文明辦網(wǎng)”,網(wǎng)民要“文明上網(wǎng)”,這樣才能凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍,營造共建共享的精神家園。實踐證明,只要提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì),充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,信息網(wǎng)絡(luò)管理就一定會取得重大進(jìn)展。為此,江澤民強(qiáng)調(diào):“必須重視提高全民族的信息化知識及使用能力。要在中小學(xué)生中普及信息的基本知識教育,也要在廣大干部職工中開展學(xué)習(xí)掌握利用信息的技能活動?傊,要通過信息化建設(shè),使全民族的科學(xué)文化素質(zhì)有一個大的提高!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第276頁!2001年中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》也明確指出:“要加大網(wǎng)上正面宣傳和管理工作的力度,鼓勵發(fā)布進(jìn)步、健康、有益的信息,防止反動、迷信、淫穢、庸俗等不良內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)傳播。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識,共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。”【《人民日報》2001年10月25日。】同時,江澤民還提出加大信息網(wǎng)絡(luò)管理人才的培養(yǎng)力度,他說:“信息網(wǎng)絡(luò)管理是一個新的領(lǐng)域,沒有一大批政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具有信息網(wǎng)絡(luò)知識、法律知識和管理能力的復(fù)合型人才,工作是很難做好的。一定要把這方面人才的培養(yǎng)工作擺上戰(zhàn)略位置,采取多方面措施加緊推進(jìn)!薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷,人民出版社2006年版,第303頁!
二、爭奪意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的陣地觀
人類社會在科學(xué)技術(shù)的推動下,不斷地突破以往生活領(lǐng)域的邊界,創(chuàng)造出新的生活空間和新的生存狀態(tài)。這不僅表現(xiàn)為自然的地理疆域的擴(kuò)張,更重要的是人類社會交往的不斷深入。交通、通信和大眾媒介的出現(xiàn),無疑都是使人們與不斷拓展的空間保持聯(lián)系的基礎(chǔ)性的路徑、工具和平臺。借助于這些路徑、工具和平臺,人們的社會生活不再僅僅局限于現(xiàn)實的日常生活空間,而是常常超越日常生活空間,走進(jìn)文化和交往的生活空間,建立起一個新世界——網(wǎng)絡(luò)社會。江澤民充分認(rèn)識到了這種趨勢,并揭示出這種趨勢的兩面性。一方面,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對人類社會的生活有巨大的積極影響。江澤民指出:“信息技術(shù)發(fā)展,使人類能夠?qū)摬卦谖镔|(zhì)運(yùn)動中的巨大信息資源挖掘出來,加以利用。信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)資源同等重要的資源,其重要作用正在與日俱增。信息高速、廣泛傳送的特點(diǎn),使世界形成了一個沒有邊界的信息空間。萬水千山,天上人間,信息廣泛傳送。遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、電子郵件、虛擬現(xiàn)實的發(fā)展,使人們的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活方式發(fā)生著深刻變化!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第265頁!
但是另一方面,網(wǎng)絡(luò)社會并非完全脫離現(xiàn)實社會,它是從現(xiàn)實生活中發(fā)展而來的,現(xiàn)實生活中的人所遇到的思想道德問題,網(wǎng)絡(luò)社會中都有;現(xiàn)實社會中有思想文化交鋒,網(wǎng)絡(luò)社會中也存在著相應(yīng)的思想文化斗爭。同時,與傳統(tǒng)傳媒受控于社會主流勢力、受制于嚴(yán)格管理的中心化、非交互性特征相比,網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)非中心化和交互性的“草根式結(jié)構(gòu)”。在這種情況下,西方國家以科技和文化交流為掩蓋向全世界進(jìn)行意識形態(tài)滲透也更加方便了。江澤民深刻地洞察到這一點(diǎn),他指出:“一些主要發(fā)達(dá)國家已形成對核心技術(shù)和網(wǎng)上信息資源的控制,憑借其在信息技術(shù)、信息資源等方面的優(yōu)勢,加強(qiáng)對發(fā)展中國家的影響!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第20頁。】“互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,對世界經(jīng)濟(jì)增長和各國人民加強(qiáng)交往具有重要作用。但是,必須看到,互聯(lián)網(wǎng)上也存在一些令人不安的問題.……。”【江澤民:《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第266頁!俊熬W(wǎng)上一些迷信、色情、暴力和其他有害信息的傳播,對人民群眾尤其是青少年的身心健康造成很大危害;網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為日益突出,網(wǎng)上詐騙等種種違法活動干擾了市場的有序運(yùn)行;敵對勢力利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識形態(tài)滲透,散布政治謠言,企圖搞亂我國安定團(tuán)結(jié)的大局,搞亂人心;等等!薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷,第301頁!酷槍π畔⒕W(wǎng)絡(luò)中的各種不良思想傾向、意識形態(tài)的斗爭,江澤民要求充分認(rèn)識加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作的重要性,將其提高到治國安邦的高度來認(rèn)識,強(qiáng)調(diào):“對信息網(wǎng)絡(luò)安全的保障和管理工作做得好不好,關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展,關(guān)系到國家的利益和安全!薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷,第301頁。】
思想文化領(lǐng)域沒有真空地帶。針對信息網(wǎng)絡(luò)這種復(fù)雜的狀況,江澤民認(rèn)為,只有建立和壯大社會主義網(wǎng)絡(luò)文化陣地,才能適應(yīng)當(dāng)前意識形態(tài)斗爭的需要。他指出:“可以這樣說,由于信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,已經(jīng)形成了一個新的思想文化陣地和思想政治斗爭陣地!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第263頁!俊皣鴥(nèi)外敵對勢力正竭力利用它同我們黨和政府爭奪群眾、爭奪青年。”【《江澤民文選》第3卷,第94頁!吭陉嚨氐臓帄Z戰(zhàn)中,先進(jìn)的社會主義網(wǎng)絡(luò)文化如果不敢、不屑或不善于參與競爭、斗爭,就很難在比較和競爭中獲得優(yōu)勢,在落后文化的圍堵下就可能敗下陣來。要想贏得主導(dǎo)地位,必須有主動競爭的意識,努力在全球信息化的發(fā)展中占據(jù)主動地位。因而,江澤民強(qiáng)調(diào):“各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須加緊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化知識,高度重視網(wǎng)上斗爭問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作,都應(yīng)該適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn),否則是很難做好的!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第263頁!俊拔覀円芯科涮攸c(diǎn),采取有力措施應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。要主動出擊,增強(qiáng)我們在網(wǎng)上的正面宣傳和影響力!薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷,第94頁!吭邳h的十六大報告中,江澤民更是明確提出:“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地!薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷,第559頁!
三、法治為主的綜合治理觀
針對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作中的各種挑戰(zhàn)和不利因素,江澤民提出了以法治為主的一系列綜合治理思路。
(一)依法治網(wǎng)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在法制社會,任何一種行業(yè)的管理如果無法而循,其發(fā)展方向?qū)霈F(xiàn)嚴(yán)重的偏差。依法治網(wǎng),就是指信息網(wǎng)絡(luò)的管理必須有法可依。只有通過法律的手段去規(guī)范和約束,網(wǎng)絡(luò)社會才會有良好的秩序,信息網(wǎng)絡(luò)才能夠健康和穩(wěn)定地發(fā)展。江澤民強(qiáng)調(diào),信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作“要加強(qiáng)規(guī)范,依法管理,保障和促進(jìn)我國信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展”【《江澤民文選》第3卷,第302頁!。
依法治網(wǎng),首先要加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)立法。江澤民提出,既要有禁止性、管理性的法律法規(guī),也要制定促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī),還要制定通過信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政務(wù)公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規(guī)范。同時,“針對信息安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)治理等問題,盡快組織研究制定電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全、個人信息保護(hù),未成年人在線行為保護(hù)等方面的法律法規(guī)”【江澤民:《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第62—63頁!。根據(jù)這個思路,近些年來,國家已經(jīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際情況制定了許多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的法律規(guī)定和技術(shù)、道德規(guī)范,如《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機(jī)信息國際網(wǎng)絡(luò)出入口信道管理辦法》、《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》,等等。
依法治網(wǎng)還要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理的執(zhí)法和司法力度。信息網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)法和司法工作既是一個新的法治領(lǐng)域,也是一個執(zhí)法和司法任務(wù)愈來愈繁重的領(lǐng)域。江澤民強(qiáng)調(diào):“應(yīng)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格司法程序,做到有法必依,違法必究,為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第63頁。】“要努力完善這方面的行政執(zhí)法體制,健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),明確職責(zé),做到依法決策、依法行政、依法管理!薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷,第302頁!恳巴ㄟ^司法手段保護(hù)公民的合法權(quán)益,保障國家政治和經(jīng)濟(jì)安全,保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展”【《江澤民文選》第3卷,第302頁!。
(二)以技治網(wǎng)。通過建立技術(shù)規(guī)范防止有害信息的傳播,是信息網(wǎng)絡(luò)管理的重要一環(huán)。江澤民認(rèn)為,依靠技術(shù)措施來保障網(wǎng)絡(luò)社會的正常秩序是非常必要的。他強(qiáng)調(diào)要通過可靠安全的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,提高對有害信息、垃圾信息的過濾防范能力,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)有效治理、健康發(fā)展。
(三)以德治網(wǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)管理要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)成員的思想覺悟和道德感,引導(dǎo)和維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。江澤民指出:“建立和完善高尚的科學(xué)倫理,尊重并合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),對科學(xué)技術(shù)的研究和利用實行符合各國人民共同利益的政策引導(dǎo),是二十一世紀(jì)人們應(yīng)該注重解決的一個重大問題!薄窘瓭擅瘢骸墩摽茖W(xué)技術(shù)》,第217頁。】在信息網(wǎng)絡(luò)管理工作中“要有促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)從韭單位行業(yè)自律的規(guī)定”【《江澤民文選》第3卷,第302頁。】。中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》也明確指出:“要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識,共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。”【《人民日報》2001年10月25日。】
四、積極作為的國際合作觀
信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展具有國際化特征,因此要實現(xiàn)趨利避害、有效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理,并非一國之努力所能為,需要國際社會通力合作、共同應(yīng)對。江澤民對我國參與信息網(wǎng)絡(luò)管理國際合作作出一系列重要論述。
(一)加強(qiáng)信息技術(shù)合作。江澤民指出,由于歷史和現(xiàn)實的原因,“發(fā)達(dá)國家具有信息技術(shù)優(yōu)勢,擁有越來越多的信息資源,成為信息富國。發(fā)展中國家信息技術(shù)相對落后,不僅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低,在信息化方面也相對貧困”。【江澤民:《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第265頁!磕壳,全球收入最高國家的1/5人口,擁有因特網(wǎng)用戶的93%,而全球收入最低國家1/5人口只擁有因特網(wǎng)用戶的0.2%,“全世界大量貧困人口還沒有享受到信息技術(shù)發(fā)展的實惠”【江澤民:《論科學(xué)技術(shù)》,第218頁!。因此,江澤民提出,國際社會應(yīng)當(dāng)共同努力消除信息差距和數(shù)字鴻溝問題,“發(fā)達(dá)國家有義務(wù)在技術(shù)、資金、人才方面幫助發(fā)展中國家,加快他們的信息化進(jìn)程。”【江澤民:《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第265—266頁!烤臀覈男畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展來說,江澤民強(qiáng)調(diào),一方面要“利用信息技術(shù)高度國際化的特點(diǎn),始終不渝地學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)成果,兼收并蓄,博采眾長,加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、再創(chuàng)新”【江澤民:《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第40—41頁。】;另一方面,核心和關(guān)鍵技術(shù)必須立足自己的努力。他說:“對于關(guān)系國家安全的信息技術(shù),必須實現(xiàn)自主可控;對于買不來、換不來的核心技術(shù),必須立足自我,攻堅克難!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第40頁。】
(二)加強(qiáng)制定信息網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)則的合作。江澤民指出:“為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展,我們主張制定國際互聯(lián)網(wǎng)公約,共同加強(qiáng)信息安全管理,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用!薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第266頁!俊斑要積極促進(jìn)制定國際互聯(lián)網(wǎng)公約,與國際社會共同加強(qiáng)信息安全管理。”【江澤民:《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,第275頁!拷瓭擅駨(qiáng)調(diào),我們要以積極的態(tài)度在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)則制定上有所作為,“要在相應(yīng)國際組織中積極參與制訂有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的國際條約”【《江澤民文選》第3卷,第302頁。】。同時要采取具體的行動,“加強(qiáng)國際交流和合作,共同打擊和防范破壞信息和網(wǎng)絡(luò)安全的黑客行為、網(wǎng)上詐騙以及其他跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪活動”【《江澤民文選》第3卷,第302頁!。
〔作者徐秉國,華中師范大學(xué)政法學(xué)院副教授;王煒,華中師范大學(xué)出版社編輯,湖北武漢 430079〕
(來源:《黨的文獻(xiàn)》2011年第2期)
