〔摘要〕

新中國成立70年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了由“站起來”到“富起來”，再到“強起來”的三次歷史性飛躍，而這三次歷史性飛躍，也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的飛躍。中國選擇社會主義并在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，根本原因就在于中國共產(chǎn)黨始終不渝地以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為最根本任務(wù)。

今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強，經(jīng)過幾代人的努力，經(jīng)歷了由“站起來”到“富起來”，再到“強起來”的三次歷史性飛躍，而這三次歷史性飛躍，同時也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的飛躍。中國已經(jīng)由一個落后的農(nóng)業(yè)國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)門類最齊全的世界第一制造業(yè)大國，進入了中國特色社會主義新時代，并正在向著社會主義現(xiàn)代化強國邁進。貫穿這個偉大歷史進程的主線和亮點，就是中國共產(chǎn)黨始終不渝地以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為最根本任務(wù)。

一、新民主主義革命：解放了生產(chǎn)力

舊中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)，嚴重束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。中國共產(chǎn)黨代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，帶領(lǐng)廣大人民創(chuàng)建了新民主主義制度，解放并迅速恢復(fù)了生產(chǎn)力。

（一）舊中國生產(chǎn)力發(fā)展受到嚴重束縛

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，世界資本主義列強用炮艦打開了中國的大門，中國被動地卷入了資本主義全球化浪潮，一方面，中國一步步淪為半殖民地半封建社會；另一方面，中國也開始了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，開始了步履蹣跚和艱辛的工業(yè)化。在中國共產(chǎn)黨誕生之前，中國民主革命是由資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，雖然推翻了帝制，但是革命并沒有成功，沒有為社會生產(chǎn)力的發(fā)展掃除內(nèi)外障礙，而是陷入了外受帝國主義侵略壓迫、內(nèi)受軍閥混戰(zhàn)禍害的苦難深淵。1921年中國共產(chǎn)黨的成立改變了中國民主革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國的民主革命從此開始沿著真正徹底解放社會生產(chǎn)力的道路發(fā)展。當(dāng)時中國還是一個落后的農(nóng)業(yè)大國，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的是帝國主義、封建主義和官僚資本主義。

半殖民地的社會性質(zhì)決定了中國經(jīng)濟無力抵御外部沖擊。1929年，世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，西方國家紛紛放棄金本位制，貶值本幣，以鄰為壑。中國則成為資本主義國家“過剩”產(chǎn)品的傾銷市場。1933年，中美簽訂“棉麥借款”協(xié)定，美國政府貸款5000萬美元給中國政府，要求中國以4000萬美元購買美國棉花，1000萬美元購買美國小麥及面粉，所購棉麥只能在中國銷售。棉麥涌入中國市場，給國內(nèi)農(nóng)民和糧食廠商造成致命沖擊。借款消息一出，棉花價格立即每擔(dān)下跌了四五元；巨鹿縣的百余家土布商，到1935年只剩十余家，也都即將關(guān)門；福建漳浦產(chǎn)糧區(qū)輸出路絕，“積谷有腐朽之慮，而農(nóng)村的經(jīng)濟，亦足破產(chǎn)”。

國際金融市場對舊中國生產(chǎn)力的沖擊更甚。1934年，美國通過“白銀法案”，在國內(nèi)外高價購買白銀，引發(fā)中國白銀外流。當(dāng)時仍采取銀本位制的中國，立即陷入通貨緊縮，物價水平暴跌，金融市場崩盤，民族工業(yè)衰退。

半封建的社會性質(zhì)決定了政府無法解放生產(chǎn)力。由于國民黨右派在大革命時倒向大地主、大資產(chǎn)階級和帝國主義，南京國民黨政府始終無法有效推行解放生產(chǎn)力的政策。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國民黨放棄了孫中山提出的“耕者有其田”，甚至僅具改良性質(zhì)的“二五減租”都遭到了地主階級和國民黨內(nèi)地主勢力的強烈抵制，更遑論徹底廢除封建土地所有制。在工商業(yè)領(lǐng)域，南京國民黨政府以實行孫中山提出的“節(jié)制資本”為名，迅速擴張官僚壟斷資本，使其成為壓迫民族工商業(yè)和掠奪人民的工具。1931年至1936年，中國的消費率和投資率依次為104.1%和-4.1%、97.5%和2.5%、102.0%和-2.0%、109.1%和-9.1%、101.8%和-1.8%、94.0%和6.0%。6年中投資率有4年為負數(shù)，這也說明國民黨政府在推進工業(yè)化方面乏善可陳。加之國民黨內(nèi)派系林立、吏治腐敗，國家資本完全蛻變?yōu)樯贁?shù)官僚集團攫取國民財富的工具。抗戰(zhàn)勝利后，南京國民黨政府又借沒收日偽財產(chǎn)之名和低價兌換偽幣的方式，掠奪原淪陷區(qū)民族資本和人民的財富，嚴重傷害了民族資產(chǎn)階級，而官僚資本更加膨脹，壟斷了國計民生的重要行業(yè)，農(nóng)業(yè)和民族工商業(yè)則“百業(yè)凋敝”，以至出現(xiàn)“想中央、盼中央，中央來了更遭殃”的歌謠。由于國民經(jīng)濟凋敝，解放戰(zhàn)爭時期，南京國民黨政府變本加厲地繼續(xù)實行抗戰(zhàn)以來的通貨膨脹政策，通過惡性通脹洗劫了城市市民的財富（廣大鄉(xiāng)村甚至被迫退回到“實物交換”），徹底失去民心的國民黨最后敗退臺灣。人民解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的成立，結(jié)束了民國以來社會生產(chǎn)力停滯的歷史（根據(jù)安格斯·麥迪森的估算，1913年至1950年期間，中國內(nèi)地GDP年均增長率為-0.02%，而同期世界GDP的年均增長率為1.85%）。

（二）土地改革解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

新中國成立時，中國共產(chǎn)黨接手的是一個落后的農(nóng)業(yè)國，廣大農(nóng)民在封建土地制度下過著“食不果腹、衣不蔽體”的日子。20世紀30年代，社會學(xué)家費孝通在農(nóng)村調(diào)查后指出：“中國農(nóng)村的基本問題，簡單地說，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低限度生活水平所需的程度。中國農(nóng)村真正的問題是人民的饑餓問題。”毛澤東在《尋烏調(diào)查》中也指出：“我就是歷來疑心別人的記載上面寫著‘賣妻鬻子’的話未必確實的，所以我這回特別下細問了尋烏的農(nóng)民，看到底有這種事情沒有？細問的結(jié)果，那天是三個人開調(diào)查會，他們?nèi)齻�村子里都有這種事。”

美國政府也認為中國共產(chǎn)黨不能解決人民的吃飯問題。1949年7月，美國國務(wù)卿艾奇遜在關(guān)于送呈《美國與中國的關(guān)系》白皮書致總統(tǒng)杜魯門的信中說：“在形成現(xiàn)代中國之命運中，有兩個因素起了主要的作用。（第一個因素）是中國的人口，在十八、十九世紀增加了一倍，因此對于中國成為一種不堪重負的壓力。（近代史上）每一個中國政府必須面臨的第一個問題，是解決人民的吃飯問題，到現(xiàn)在為止，沒有一個政府是成功的。”

沒收封建地主土地歸農(nóng)民所有、實現(xiàn)“耕者有其田”是民主革命的主要任務(wù)之一，也能為中國的生產(chǎn)力發(fā)展掃除封建障礙。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革迅速在全國推行。約占全國農(nóng)民總數(shù)2／3的新解放區(qū)實行了徹底的土地改革。通過沒收地主土地歸農(nóng)民所有，約有3億多農(nóng)民獲得了4666.7萬公頃的土地和其他生產(chǎn)資料，免除了每年向地主繳納的約3500萬噸糧食地租，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”，中國農(nóng)業(yè)徹底從封建土地關(guān)系的束縛中解放出來。

土地改革創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的奇跡。歷史上，長期戰(zhàn)亂后的農(nóng)業(yè)恢復(fù)往往需要30年左右的時間，而新中國只用了3年，就使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基本恢復(fù)到歷史最高水平。1949年至1952年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長48.59%，糧食總產(chǎn)量由11318萬噸增至16392萬噸，棉花總產(chǎn)量由44.4萬噸增至130.4萬噸；與解放前最高年份相比，1952年的糧食產(chǎn)量比1936年增加了9.3%，棉花產(chǎn)量比1936年增加了53.6%，大牲畜年底頭數(shù)比1935年增加了6.9%。

（三）沒收官僚資本和民主改革解放了城市生產(chǎn)力

新中國成立后，城市經(jīng)濟面臨物資短缺、投機盛行、物價飛漲的局面。為此，政府果斷禁止銀元、外匯投機，利用國營商業(yè)渠道，秘密調(diào)運和集中拋售物資，輔之以緊縮的貨幣政策，一舉擊潰了投機資本，平息了長期肆虐中國的通貨膨脹。隨后，中央政府開始統(tǒng)一財經(jīng)，平衡財政收支，同時調(diào)整工商業(yè)，通過加工訂貨、工業(yè)品下鄉(xiāng)和收購農(nóng)村土產(chǎn)等政策，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使國民經(jīng)濟在1950年下半年恢復(fù)繁榮。短短一年時間，中國共產(chǎn)黨充分彰顯了經(jīng)濟治理能力，回應(yīng)了“共產(chǎn)黨軍事100分，政治80分，經(jīng)濟0分”的質(zhì)疑。

與國民黨不同的是，中國共產(chǎn)黨具有高度的組織紀律性和犧牲奉獻精神，通過沒收官僚資本建立起來的國營經(jīng)濟，與其他經(jīng)濟成分一道發(fā)揮出了協(xié)同優(yōu)勢，不僅促進了國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)，而且兼顧了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的目標。新投資的國有資產(chǎn)迅速增加，在規(guī)模上直追沒收的官僚資本。根據(jù)1951年至1952年底全國清產(chǎn)核資結(jié)果，國營企業(yè)資產(chǎn)重置價值為191.61億元，除去基本折舊61.75億元后，余值為129.86億元。而1949年至1952年，在民主革命和抗美援朝戰(zhàn)爭的艱苦條件下，國家每年仍拿出一定資金進行基本建設(shè)，三年財政撥款86.21億元，完成投資額78.36億元。這些投資一部分用于加強金融和貿(mào)易，另一部分則投向工業(yè)、交通、水利為主的基本建設(shè)。新建了阜新海州露天煤礦、山西榆次經(jīng)緯紡織機械廠、成渝鐵路等14個限額以上建設(shè)單位，完成了荊江分洪工程，開始了根治淮河，恢復(fù)、擴建了鞍山鋼鐵基地和整個東北工業(yè)基地，還建設(shè)了一批中小企業(yè)。

在微觀層面，民主改革成為這一時期解放生產(chǎn)力的重要舉措。在舊中國處于統(tǒng)治地位的官僚資本企業(yè)，普遍存在著“裙帶關(guān)系”“化公為私”“中飽私囊”等腐敗問題，人浮于事，效率低下，甚至存在著利用反動會道門等組織壓迫工人的現(xiàn)象。私營企業(yè)中也存在著一些封建殘余，例如“把頭制”“包身工”等，極大地阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展。新中國成立后，在沒收官僚資本的同時，國營和私營企業(yè)中普遍開展了民主改革，使工人的政治地位發(fā)生了根本性改變，勞動條件和收入也大大改善，極大地調(diào)動了工人階級的積極性，解放了生產(chǎn)力。在“依靠工人，搞好生產(chǎn)”理念的指導(dǎo)下，工業(yè)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率大大提高。國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國營、公私合營和合作社營工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高66.3%，平均每年提高18.5%。其中國營、公私合營企業(yè)每個工人平均生產(chǎn)總值為：1949年4839元，1950年6037元，1951年7087元，1952年8049元。在國營工業(yè)總產(chǎn)值的增長額中，有52.8%是依靠提高勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)的。設(shè)備利用率也有顯著提高，1949年至1952年，發(fā)電設(shè)備利用率由26.3%升至42%，煉鐵設(shè)備能力利用率由31.6%升至84.4%，煉鋼設(shè)備能力利用率由24.9%升至58.6%，棉紡機時間利用率由58.2%升至94.2%。

在新民主主義制度下，工業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)。和解放前最高年產(chǎn)量相比，1952年的電力產(chǎn)量增加了21.9%，原煤增加了2.7%，原油增加了36.3%，生鐵增加了5.5%，鋼增加了46.1%，金屬切削機床增加了154.8%，水泥增加了24.8%，棉紗增加了47.8%，棉布增加了98.3%，汽車外胎增加了456.2%，紙增加了125.3%，卷煙增加了12.1%。

此外，在國民經(jīng)濟恢復(fù)的同時，中國人民解放軍解放了祖國大陸，清除了肆虐千年的匪患；中朝軍隊將以美國為首的“聯(lián)合國軍”從鴨綠江邊打回到三八線，并于1953年7月簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。這些為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了較為安定的國內(nèi)國際環(huán)境。

二、實行計劃經(jīng)濟：跳出“貧困陷阱”和突破重工業(yè)瓶頸

國防安全和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，促使中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略。伴隨“一五”計劃的實施，中國建立了單一公有制的計劃經(jīng)濟體制，從而在確保人民基本生活的前提下，集中資源進行工業(yè)化建設(shè)，一舉跳出了“貧困陷阱”，為生產(chǎn)力加速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）新中國成立初期確實存在著“貧困陷阱”

落后國家要想通過工業(yè)化實現(xiàn)富強，第一步就是跳出“貧困陷阱”。所謂“貧困陷阱”，是指處于貧困狀態(tài)的個人、家庭、群體、區(qū)域等主體，因貧困而不斷再生產(chǎn)出貧困、長期處于貧困的惡性循環(huán)中無法自拔。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家納克斯考察發(fā)展中國家長期貧困根源，提出了“貧困的惡性循環(huán)”理論。他認為，發(fā)展中國家存在“低收入—低儲蓄水平—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)。

新中國成立之初，正處于“貧困陷阱”之中。1952年底，民主革命任務(wù)基本完成，國民經(jīng)濟也得到恢復(fù)。1953年，中國轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)。此時的中國依然是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟落后國家。1952年中國才有了比較完整準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國三大產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比分別為50.5%、20.8%和28.7%；就業(yè)人數(shù)占比分別為83.5%、7.4%和9.1%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人均生產(chǎn)資料非常缺乏。據(jù)1954年國家統(tǒng)計局的調(diào)查，全國農(nóng)戶土地改革時平均每戶擁有耕畜0.6頭、犁0.5部，多數(shù)農(nóng)戶從事以家庭為單位的經(jīng)營都很困難。在正常年景下，每到青黃不接的春季，全國尚有2000萬以上農(nóng)民缺少口糧。在工業(yè)領(lǐng)域，主要工業(yè)品總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量均遠遠落后于世界平均水平。1952年，中國的人均鋼、煤炭、原油、電力產(chǎn)量分別為2公斤、115公斤、0.8公斤和13度；而世界平均水平分別為82公斤、724公斤、242公斤和448度。生產(chǎn)力落后導(dǎo)致中國的資本嚴重短缺。1952年，中國的GDP僅為人民幣679億元，人均119元；年末全國城鄉(xiāng)儲蓄存款8.6億元，人均1.5元；國家外匯儲備僅有1.08億美元。

這種積累能力極低和剩余高度分散的情況，使得成立之初的新中國處于“貧困陷阱”。正如毛澤東在1954年所說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”要跳出“陷阱”，唯有集全國之力，將有限的資源最大限度地動員到工業(yè)建設(shè)中來，這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

（二）國家安全需要優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)

在工業(yè)化的具體路徑上，黨內(nèi)主持實際工作的同志最初傾向于按照“農(nóng)、輕、重”的順序發(fā)展，既可以改善人民生活，又有投資少、收益高的優(yōu)勢。

但是，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)迫使新中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路。1952年，美國鋼、煤、原油、電力的產(chǎn)量分別為中國的62.6倍、7倍、703.3倍和63.4倍根據(jù)。懸殊的工業(yè)實力甚至迫使中國中斷了統(tǒng)一大業(yè)。朝鮮停戰(zhàn)之后又爆發(fā)了越南戰(zhàn)爭，二戰(zhàn)后的兩次局部熱戰(zhàn)都發(fā)生在中國周邊，嚴峻的安全形勢要求中國必須盡快建立國防工業(yè)。正如1953年經(jīng)毛澤東修訂的黨在過渡時期總路線的宣傳提綱所指出：“因為我國過去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟上不能獨立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不建立重工業(yè)，帝國主義是一定還要來欺侮我們的。”

重工業(yè)落后也制約了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。陳云曾指出：“為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，為了發(fā)展運輸交通事業(yè)，必須首先發(fā)展重工業(yè)。同樣，沒有重工業(yè)就不可能擴大輕工業(yè)，因而也就不可能有系統(tǒng)地改善人民生活。我們現(xiàn)在的情況是這樣：一方面許多輕工業(yè)品不能滿足人民需要；另一方面許多輕工業(yè)設(shè)備還有空閑，原定增加的紗錠還得減少，原因就是缺少原料。除缺少來自農(nóng)產(chǎn)品的原料，比如棉、絲、毛、煙葉、甘蔗等等以外，還缺少來自重工業(yè)的原料，比如化學(xué)品、黑色金屬、有色金屬等等。”

基于國防安全和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，中國確立了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。此時，蘇聯(lián)答應(yīng)全面援助中國經(jīng)濟建設(shè)，特別是尖端科技和國防工業(yè)，這也是一個難得的歷史機遇。因此，中國從1953年開始實施“一五”計劃，集中主要力量進行以蘇聯(lián)援助的156個項目為中心、由限額以上的694個項目組成的工業(yè)建設(shè)。這些項目以重工業(yè)為主，并能彌補中國殘缺不全的工業(yè)門類。

“一五”計劃的實施，使中國的社會制度和經(jīng)濟體制發(fā)生了歷史性變革。當(dāng)時，西方國家實施的政治與經(jīng)濟上的孤立和封鎖，以及與蘇聯(lián)東歐社會主義國家的經(jīng)濟同構(gòu)，決定了新中國只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，依靠自身實行迅速而大規(guī)模的資本積累來啟動工業(yè)化進程，而有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。“一五”計劃實施后，農(nóng)產(chǎn)品供求的嚴重矛盾迫使政府實施了糧棉油統(tǒng)購統(tǒng)銷和其他重要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購政策，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建立起計劃經(jīng)濟體制；為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并降低統(tǒng)購政策的交易成本，農(nóng)業(yè)合作化進程不斷加快并于1955年夏天進入高潮。在工商業(yè)領(lǐng)域，“一五”計劃的龐大需求使市場上自由銷售的生產(chǎn)資料比重下降，資金、勞動力等生產(chǎn)要素也向重點項目傾斜，私營工商業(yè)面臨“無米下炊”的困境，因而增強了接受社會主義改造的意愿，并于1956年底基本實現(xiàn)了全行業(yè)的公私合營，完成了社會主義改造。到1956年底，中國基本建立起以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟。

由此可見，計劃經(jīng)濟體制的建立，是出于國家安全而優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的需要，是在國內(nèi)建設(shè)資金非常有限的情況下“集中力量辦大事”的需要，也是保證高積累下社會穩(wěn)定的需要。“一五”計劃實施的過程和結(jié)果即體現(xiàn)出上述三個需要。總之，公有制和計劃經(jīng)濟體制是當(dāng)時國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展條件下的合理選擇，它使國家擁有了強大的資源動員和配置能力，確保了有限的資源在滿足人民基本生活的前提下，最大限度地支援工業(yè)化建設(shè)。

（三）計劃經(jīng)濟在發(fā)展生產(chǎn)力方面的利弊得失

社會主義改造的提前實現(xiàn)，使得以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認為社會的主要矛盾已經(jīng)變成先進生產(chǎn)關(guān)系與落后生產(chǎn)力之間的矛盾。1956年1月14日，中共中央在北京召開關(guān)于知識分子問題的會議，大會向全黨、全國人民發(fā)出了“向現(xiàn)代科學(xué)進軍”的號召，提出要加快生產(chǎn)力發(fā)展。然而，計劃經(jīng)濟體制以行政指令為主要調(diào)節(jié)手段，無法像市場經(jīng)濟一樣激發(fā)經(jīng)濟主體的內(nèi)在積極性，而落后的技術(shù)水平也導(dǎo)致計劃無法做到及時準確，“一年計劃，計劃一年”成為當(dāng)時的真實寫照。因此，領(lǐng)導(dǎo)層的“冒進”情緒與實務(wù)工作層的“保守”傾向往往相互博弈，圍繞經(jīng)濟發(fā)展速度產(chǎn)生“冒進”“反冒進”和“反‘反冒進’”的爭論。1955年至1957年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速分別為6.9%、15%和5.1%，呈現(xiàn)“保守”與“冒進”交織的局面。

為調(diào)動積極性，中國曾經(jīng)嘗試擴大市場機制的調(diào)節(jié)范圍。從1956年下半年起，各地放寬農(nóng)副產(chǎn)品自由市場，工業(yè)品也采取更加靈活的購銷方式，結(jié)果購銷計劃與重點生產(chǎn)受到?jīng)_擊。為穩(wěn)定工業(yè)化奠基階段的原料供給，中國停止了這種嘗試，轉(zhuǎn)而在單一公有制計劃經(jīng)濟體制框架內(nèi)進行改革，以調(diào)動積極性。

1958年，中央發(fā)動“大躍進”和人民公社化運動，希望通過下放經(jīng)濟管理權(quán)限和提高公有制程度，利用群眾的熱情和豐富的人力資源來替代資本的不足，加快生產(chǎn)力發(fā)展。然而，在“左”的氣氛下，出現(xiàn)了脫離實際的高指標，以及人民公社“一平二調(diào)”、大辦公共食堂等錯誤做法，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，國民經(jīng)濟被迫轉(zhuǎn)入調(diào)整。在國民經(jīng)濟調(diào)整時期，中國的工作中心開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向階級斗爭，這種工作中心的偏離，直到1978年中共十一屆三中全會才得以糾正。應(yīng)該指出，1957年以后中央偏離中共八大制定的正確路線，很大程度上也是看到了蘇聯(lián)創(chuàng)建的單一公有制和計劃經(jīng)濟體制的弊病，并想消除這些弊病，但是由于改革的方向和方法不對，結(jié)果走入“以階級斗爭為綱”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的死胡同。

計劃經(jīng)濟時期，盡管經(jīng)濟發(fā)展存在起伏大、效益低、農(nóng)輕重失衡等現(xiàn)象，但是生產(chǎn)力水平仍然取得了較大提高。1978年，三大產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比分別為27.7%、47.7%和24.6%，工業(yè)成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1952年至1978年，按不變價格計算，中國工業(yè)增加值增長15.9倍，年均增長11.5%，飛機、汽車、發(fā)電設(shè)備、重型機器、新式機床、精密儀表、電解鋁、無縫鋼管、合金鋼、塑料、電子器材制造等部門從無到有，“我們在舊中國遺留下來的‘一窮二白’的基礎(chǔ)上，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”。1964年至1980年，國家還累計進行了2000多億元的“三線建設(shè)”投資，占同期全國基本建設(shè)投資比重約40%，有效改善了中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的狀況。

工業(yè)化也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。1952年至1978年，農(nóng)業(yè)機械總動力由25萬馬力增至15975萬馬力；機械耕種面積由13.6萬公頃增至4067萬公頃；灌溉面積由1995.9萬公頃增至4496.5萬公頃，其中機電灌溉面積由31.7萬公頃增至2489.5萬公頃；化肥施用量由7.8萬噸增至884萬噸；農(nóng)村小型水電站由98個增至82387個，發(fā)電能力由0.8萬千瓦增至228.4萬千瓦；農(nóng)業(yè)用電量由0.5億度增至253.1億度。

在科技和國防領(lǐng)域，中國不僅成功研制出“兩彈一星”、核潛艇等尖端武器，而且在資源勘探、農(nóng)業(yè)育種、醫(yī)療制藥等領(lǐng)域也取得重大進展，形成了一支門類比較齊全的科研隊伍。國家還高度重視基礎(chǔ)教育，1978年，基本普及小學(xué)教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率達到95.5%；1982年，文盲率降至22.8%。這些都為改革開放后生產(chǎn)力加速發(fā)展儲備了要素。

三、實行改革開放：貧窮不是社會主義

中共十一屆三中全會前后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人反思新中國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，認識到社會主義最根本的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，開始通過改革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力。盡管一度遭遇挫折徘徊，但中國仍然堅持了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線和“發(fā)展是硬道理”的思想，通過深化改革和擴大開放走出一條中國特色社會主義道路，推動生產(chǎn)力發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

（一）社會主義的本質(zhì)是快速發(fā)展生產(chǎn)力

獨立完整工業(yè)體系的建立，使生產(chǎn)力具備了加速發(fā)展的條件。此時，人民生活水平落后和生產(chǎn)效率低下成為亟待解決的問題。1978年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，城市居民消費處于溫飽階段，農(nóng)村居民則處于貧困階段。從勞動生產(chǎn)率來看，中國與發(fā)達國家的差距更大了。1977年，法國馬賽鋼鐵廠年產(chǎn)350萬噸鋼，職工只有7000人；而當(dāng)時武鋼年產(chǎn)230萬噸鋼，職工6.7萬人。日本豐田汽車廠，職工4.3萬人，加上直接協(xié)作的工廠不過15萬人，年產(chǎn)汽車270萬輛；而長春汽車制造廠，4.3萬人，1977年生產(chǎn)汽車4.3萬輛，全國汽車行業(yè)70萬人，1977年生產(chǎn)汽車總共也只有13萬輛。

迅速改變?nèi)嗣裆�活貧困的迫切愿望，特別是開眼看世界后發(fā)現(xiàn)中國與世界發(fā)展的差距正在拉大的巨大壓力，成為中國共產(chǎn)黨突破傳統(tǒng)思想束縛、推動改革開放的最大動力。1978年9月，鄧小平在聽取吉林省委匯報工作時指出：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。如果在一個很長的歷史時期內(nèi)，社會主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢，還談什么優(yōu)越性？”1980年5月，鄧小平對來訪的幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾說：“社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”鄧小平對社會主義本質(zhì)的反思和重新界定，使一切阻礙改革開放的論點都失去了合理性，開啟了生產(chǎn)力大發(fā)展的新篇章。1992年，鄧小平在南方談話中進一步提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

國際環(huán)境的變化也為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展提供了有利條件。根據(jù)戰(zhàn)后30多年來國際政治經(jīng)濟格局的變化，中國共產(chǎn)黨提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，改變了對待外部環(huán)境的態(tài)度和世界性戰(zhàn)爭不可避免的認識，使得中國走上了充分利用國外資源和國外市場來發(fā)展自己的道路。中國也由此真正擺脫了戰(zhàn)爭陰霾的影響，改變長期實行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和居高不下的高積累政策出現(xiàn)了可能。中國經(jīng)濟終于可以處于農(nóng)、輕、重均衡發(fā)展，積累與消費同等重要的寬松環(huán)境。從1979年開始，中國共產(chǎn)黨就開始調(diào)整農(nóng)、輕、重關(guān)系，并通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、普遍提高職工工資來擴大消費，真正實行了新中國成立以來一直追求的協(xié)調(diào)發(fā)展政策。

80年代的改革圍繞著解放生產(chǎn)力展開。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將勞動力從集體生產(chǎn)中解放出來，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍提高，而且剩余勞動力利用計劃經(jīng)濟時期創(chuàng)辦的社隊企業(yè)發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在農(nóng)村率先開始了“工業(yè)革命”。在城市，“放權(quán)讓利”的體制變革在各個領(lǐng)域展開：個體、私營經(jīng)濟從無到有，外商投資的規(guī)模和水平不斷擴大，國有和集體經(jīng)濟在產(chǎn)銷、定價、利潤留成、人事安排等方面獲得了更多自主權(quán)，地方政府的經(jīng)濟管理權(quán)限以及從地方經(jīng)濟發(fā)展中獲益的權(quán)利也在相應(yīng)增加。在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策激勵下，各種經(jīng)濟主體的積極性被漸次調(diào)動起來，在計劃體制之外，出現(xiàn)了一個不斷發(fā)育壯大的市場，形成了上下結(jié)合、以誘致性變遷為主的強大改革動力，中國共產(chǎn)黨終于突破了單一公有制、計劃經(jīng)濟和按勞分配這三個過去被視為社會主義經(jīng)濟制度基石的理論束縛，為建立社會主義市場經(jīng)濟奠定了微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

日益壯大的市場經(jīng)濟以更有效率的方式將更多經(jīng)濟主體組織起來，生產(chǎn)力發(fā)展速度加快。1984年至1992年，國有、集體、個體、其他（主要為“三資”企業(yè)）經(jīng)濟成分在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例由69.1%、29.7%、0.19%、1.01%變?yōu)?1.5%、35.1%、5.8%、7.6%；全社會工業(yè)固定資產(chǎn)投資從783.42億元增至3715.95億元；工業(yè)增加值由2789億元增至10284.5億元；主要工業(yè)品產(chǎn)量的世界排名上升，鋼產(chǎn)量由第4位升至第3位，煤由第2位升至第1位，原油由第6位升至第5位，電力由第6位升至第4位，水泥由第2位升至第1位，化學(xué)纖維由第5位升至第2位，糖由第6位升至第3位，電視機由第3位升至第1位。

（二）堅持黨的基本路線不動搖，生產(chǎn)力發(fā)展是“硬道理”

對于快速形成的市場機制，政府缺乏調(diào)控手段與經(jīng)驗。由于未能控制住信貸、投資和消費的膨脹，全社會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱、物價上漲的現(xiàn)象。這導(dǎo)致計劃體制內(nèi)的企業(yè)和居民或承受物價上漲的負擔(dān)，或面對產(chǎn)能過剩的壓力。一些企業(yè)和居民轉(zhuǎn)而從事投機活動，將計劃內(nèi)低價物資以市場高價向外倒賣。80年代后期，市場與計劃的沖突加劇，經(jīng)濟秩序混亂，妨礙了社會穩(wěn)定與生產(chǎn)力發(fā)展。同時，東歐劇變和蘇聯(lián)解體也表明社會主義改革存在巨大風(fēng)險，不僅面臨著資產(chǎn)階級自由化的威脅，而且面臨著在政治、經(jīng)濟和文化方面都處于強勢地位的西方發(fā)達國家的和平演變威脅。

內(nèi)憂外患下，政府習(xí)慣性地以行政指令方式對經(jīng)濟進行治理整頓，市場化改革受挫，計劃經(jīng)濟回潮，雖然穩(wěn)定了秩序，但1989年和1990年的GDP增速降至4.2%和3.9%，生產(chǎn)力發(fā)展嚴重趨緩。

面對復(fù)雜形勢，鄧小平堅持以改革和發(fā)展來解決問題。針對黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)的將防止和平演變作為頭等大事的傾向，鄧小平在南方談話中強調(diào)：“要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，關(guān)鍵是堅持‘一個中心、兩個基本點’。不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。”

針對黨內(nèi)和社會上存在的“姓社姓資”問題和不少人不敢大膽改革的現(xiàn)象，鄧小平尖銳地指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”他回顧歷史說：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，使中國人民的生產(chǎn)力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過去，只講在社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了。”

1992年，中國再次走上以改革開放促進生產(chǎn)力發(fā)展的道路。中共十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。隨后，中國開始以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標對國有企業(yè)進行改革，培育合格的微觀市場主體；推動價格和流通體制改革，建立統(tǒng)一的市場體系；進行財政和金融體制改革，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系；建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障制度。到20世紀末，中國已經(jīng)構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，市場在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。1997年，中共十五大明確了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；1999年，基本經(jīng)濟制度與分配制度被載入憲法，為充分調(diào)動各種經(jīng)濟主體投身生產(chǎn)力發(fā)展提供了根本保證。同時，中國更加主動地擴大開放，不僅形成了從沿海到內(nèi)地的全方位對外開放格局，而且于2001年加入世界貿(mào)易組織，更加充分地利用國際市場和國際資源發(fā)展本國生產(chǎn)力。

新一輪改革開放促進了生產(chǎn)力水平大幅提升。1992年至2012年，中國經(jīng)濟維持了20年高速增長，年均增速達10.2%。2000年，中國的GDP突破10萬億元，居世界第6位；2010年突破40萬億元，居世界第2位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，1992年至2012年，三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由21.3%、43.1%和35.6%變?yōu)?.1%、45.4%和45.5%，第三產(chǎn)業(yè)成為增加值最大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，1995年至2012年，研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量由75.17萬人年增至324.7萬人年；2004年至2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研究與試驗發(fā)展活動的數(shù)量由17075個增至47204個，申請專利數(shù)由64569個增至489945個。高技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，如擁有自主CPU的“神龍藍光”千萬億次計算機、“蛟龍”號深海載人潛水器、首座超導(dǎo)變電站等一批重大創(chuàng)新成果躋身世界前列。

（三）保證生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，中國實施以外延型擴張為主的快速工業(yè)化，到20世紀末即提前實現(xiàn)了小康目標。但是資源和環(huán)境對進一步發(fā)展的約束也越來越大，中國的生產(chǎn)力能否實現(xiàn)可持續(xù)的快速提高就被提上經(jīng)濟發(fā)展的日程。

中國共產(chǎn)黨從20世紀90年代就開始探索“可持續(xù)發(fā)展”問題。1993年國務(wù)院頒布了第一個國家級的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并在國內(nèi)廣泛宣傳，以提高全民節(jié)約和環(huán)保意識。1995年5月，中共中央和國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，提出科教興國戰(zhàn)略。同年9月中共十四屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。1997年是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上的又一個轉(zhuǎn)折之年。這一年，最重大的變化是中國經(jīng)過近20年的改革開放和經(jīng)濟高速發(fā)展，終于告別了短缺，形成了市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)買方市場，即總供給超過了總需求，中國的經(jīng)濟發(fā)展也由過去的供給約束型轉(zhuǎn)向了需求約束型。同時，這一年爆發(fā)的亞洲金融危機也給中國改革開放敲響了警鐘，因此從同年召開的中共十五大開始，中國就在擴大內(nèi)需中探索發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。此后隨著中國經(jīng)濟實力的進一步提升和工業(yè)化、城市化進程的加速，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束問題越來越突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求也越來越迫切。中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)在世界經(jīng)濟發(fā)展中領(lǐng)跑，取決于中國的經(jīng)濟發(fā)展方式能否從“三高一低”（即高投入、高消耗、高污染，低效益）的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍己�量高、�?jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化。

此后出臺的“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要都強調(diào)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進資源利用效率的提高，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要中都提出了關(guān)于單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、耕地保有量等一系列必須確保實現(xiàn)的約束性指標。在整個“十一五”期間，中國政府把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大環(huán)境污染治理重點領(lǐng)域的投資力度。2000年至2012年，全國環(huán)境污染治理投資總額由1014.9億元增至8253.5億元，年均增長19.1%。2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。2012年，國務(wù)院又批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》和《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,這兩個規(guī)劃是中國有史以來最嚴格的水和大氣污染防治綜合性規(guī)劃。這些措施雖未能徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染與生態(tài)惡化的趨勢，但也極大緩解了相關(guān)問題，為中共十八大以后的污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。

四、改革和創(chuàng)新驅(qū)動：走向現(xiàn)代化強國

中共十八大以來，中國經(jīng)濟由高速度增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。面對轉(zhuǎn)型升級的嚴峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝聚全社會力量，調(diào)動最廣泛積極性，共同為生產(chǎn)力發(fā)展掃清障礙、創(chuàng)造條件，推動生產(chǎn)力發(fā)展進入新時代。

（一）消除傳統(tǒng)發(fā)展模式積弊

中國一直奉行趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長過度倚重投資和出口，消費比重長期偏低。這種外延型、粗放型增長方式不可持續(xù)，隨著工業(yè)化的即將完成和資源、環(huán)境、勞動力的約束增強，必須轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新和提高效益為主的內(nèi)涵型發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型早在2008年就應(yīng)該開始，然而，全球金融危機不期而至，出口驟降，而消費在短期內(nèi)又難以提升，嚴峻的就業(yè)壓力迫使中國啟動了規(guī)模龐大的需求刺激政策，更加倚重投資來支撐經(jīng)濟增長。

需求刺激政策使中國經(jīng)濟逆勢增長，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施面貌天翻地覆，民生持續(xù)改善，國家在整體上實現(xiàn)了富起來。然而，它也給生產(chǎn)力升級發(fā)展制造了更為嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，基建、開采、冶煉等行業(yè)迅速擴張，出現(xiàn)普遍的產(chǎn)能過剩與利潤率下滑，一些企業(yè)不得不依靠舉債度日。其次，實體經(jīng)濟利潤率下降凸顯了房屋土地的投資品價值，大量資金涌入刺激了地產(chǎn)行業(yè)畸形膨脹和房價上漲，不僅抬高了實體經(jīng)濟成本，誘使資金脫實向虛，而且形成了數(shù)量龐大的房屋庫存和未償還債務(wù)。再次，低水平產(chǎn)能擴張也加劇了國內(nèi)資源消耗與生態(tài)惡化趨勢。總的來看，產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿率攀升束縛了生產(chǎn)力進一步發(fā)展，如果放任舊增長模式延續(xù)，終將導(dǎo)致行業(yè)虧損加劇，引發(fā)債務(wù)違約、破產(chǎn)失業(yè)的經(jīng)濟“硬著陸”，嚴重破壞生產(chǎn)力。

面對上述問題，中央決定不再以大水漫灌的強需求刺激政策維持傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是要在經(jīng)濟增長、就業(yè)穩(wěn)定的基本前提下，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。為此，中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷，提出以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解傳統(tǒng)模式遺留問題，為生產(chǎn)力升級發(fā)展卸下歷史包袱。

在去產(chǎn)能方面，發(fā)揮市場機制的決定性作用，運用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能。同時，為更好發(fā)揮政府作用，國務(wù)院于2016年發(fā)布關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的目標要求，并安排1000億元財政專項獎補資金用于職工分流安置。截至2018年底，“十三五”煤鋼去產(chǎn)能的主要目標任務(wù)已基本完成，低端供給和無效供給減少，市場供求關(guān)系明顯改善，企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)、效益回升。

在去庫存方面，堅持分類調(diào)控，因城因地施策，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制，既扭轉(zhuǎn)了房價只漲不跌的預(yù)期，極大地消除了投機炒房的沖動，又避免了房價泡沫驟然破碎及其可能引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險。

在去杠桿工作中，通過規(guī)范地方政府舉債融資行為、頒布資產(chǎn)管理新規(guī)、加強金融監(jiān)管，堵住了信貸無序擴張、金融空轉(zhuǎn)套利的“邪路”。同時，針對存量債務(wù)，積極穩(wěn)妥推動市場化兼并重組，實施地方債務(wù)置換，強化企業(yè)和地方政府自我約束，企業(yè)杠桿率持續(xù)降低，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。

此外，針對生態(tài)欠賬，中國展開了污染防治攻堅戰(zhàn)，將節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，實施大氣、水、土壤等三個污染防治行動計劃，修訂后的《環(huán)境保護法》“史上最嚴”，實行河湖長制、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計、垃圾分類等制度。污染蔓延勢頭得到遏制，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念日益深入人心。

（二）培育新型發(fā)展方式

“三去”工作與污染防治遏制了生產(chǎn)力低水平重復(fù)擴張，避免了其可能引發(fā)的經(jīng)濟與生態(tài)危機，使生產(chǎn)力發(fā)展逐漸擺脫傳統(tǒng)模式束縛。但是，轉(zhuǎn)型并非沒有代價：去產(chǎn)能使下游企業(yè)無法再獲得低成本原料供應(yīng)，去杠桿使民營企業(yè)融資更加困難，基建與房地產(chǎn)大規(guī)模擴張時代的終結(jié)引發(fā)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不景氣。尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國民經(jīng)濟增速下行，遭遇轉(zhuǎn)型陣痛。

為緩解轉(zhuǎn)型壓力，政府加快了放權(quán)讓利的改革步伐。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著低成本粗放擴張模式的終結(jié)，各行業(yè)必須通過技術(shù)進步與管理改進來提高利潤率，消化成本上漲壓力。然而，在取得突破之前，各行業(yè)必然面臨經(jīng)營困境。在這種情況下，政府擔(dān)負起為企業(yè)減負紓困的任務(wù)，為生產(chǎn)力進步爭取時間。中共十八大以來，政府推行了以減稅降費為主基調(diào)的財政體制改革，牢固樹立“過緊日子”的思想，2016年至2018年，政府平均每年給企業(yè)減稅降費1萬億元，2019年進一步增至近2萬億元。同時，政府堅持通過改革釋放紅利，推行以簡政放權(quán)為主的行政管理體制，放寬市場準入，減少行政干預(yù)，變管理型政府為服務(wù)型政府，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。與以往不同的是，這次改革立足于建立長效機制，著力構(gòu)建法治型政府，目標是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的治理要求。

為加快轉(zhuǎn)型升級，政府從資本、勞動力、技術(shù)這三大經(jīng)濟增長要素著手，加大改革與投入的力度，不斷釋放要素活力。

第一，完善資本市場。在趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略下，中國長期實施金融抑制政策，銀行主導(dǎo)的間接融資體系，一面壓低存款利率，一面壓低貸款利率，從而為工業(yè)投資輸送低成本的資金。如今，中國已經(jīng)在整體上實現(xiàn)了富起來，大量剩余資本渴望高收益率投資渠道，而銀行在辨識創(chuàng)新型項目方面的能力仍有待提高，因此需要大力發(fā)展股票、債券、基金等直接融資渠道，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更加有效的金融體系。近年來，中國按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則加速金融體制改革，在證券市場推出科創(chuàng)板，加速債券在銀行間市場與交易所市場的融合，放寬非銀行金融機構(gòu)的經(jīng)營限制，推動利率市場化改革，加快金融科技建設(shè)。改革加快了直接融資市場的完善，也倒逼銀行等間接融資機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力，讓資金更多地流向產(chǎn)業(yè)升級最迫切的領(lǐng)域。

第二，培育高素質(zhì)人才資源。豐富的高素質(zhì)人才隊伍是生產(chǎn)力進步的根本保證。為此，中國于2013年實施單獨二孩政策，于2015年實施全面二孩政策。同時，教育投入持續(xù)加大。自2012年起，財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重超過4%，并連續(xù)7年保持在4%以上。根據(jù)國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，財政性教育經(jīng)費占GDP比重達到4%時，財政收入占GDP的比重一般在30%至40%左右，而中國在財政收入占GDP比重不到30%的情況下達到這一水平，有力說明了中國對教育的重視程度。此外，為便利人才自由流動，戶籍制度改革加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策全面放開放寬，居住證制度實現(xiàn)全覆蓋。各地區(qū)也競相推出條件優(yōu)厚的人才落戶計劃，人才的價值得到空前重視。

第三，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的目標。為實現(xiàn)目標，國家堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力建設(shè)國家創(chuàng)新體系，圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，動員各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素投入創(chuàng)新研發(fā)。中共十八大以來，研發(fā)經(jīng)費投入強度屢創(chuàng)新高，2014年首次突破2%，2018年提升至2.18%，超過歐盟15國平均水平。按匯率折算，中國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。2019年7月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國的全球創(chuàng)新指數(shù)從2018年的第17位上升至第14位，是唯一進入前30名的中等收入經(jīng)濟體，而在2013年時中國的排名還僅為35名。中國的科技進步貢獻率從2012年的52.2%，日益接近2020年中國全面躋身創(chuàng)新型國家行列、科技進步貢獻率達60%的目標。

（三）拓寬生產(chǎn)力發(fā)展空間

中國共產(chǎn)黨始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中共十八大以來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國實施了一系列宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃，對國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟格局進行調(diào)整，為生產(chǎn)力長遠發(fā)展開拓空間。

國內(nèi)方面，中央對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。中國經(jīng)濟存在區(qū)域發(fā)展失衡問題，中西部和東北地區(qū)相對落后，而北上廣深等一線城市畸形發(fā)展。中共十八大以來，政府對國內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)進行了重構(gòu)，推出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了各自定位。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標就是疏解北京非首都核心功能，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量、生態(tài)空間。五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對散亂盲目的城市化格局進行了重構(gòu)，使生產(chǎn)力發(fā)展有了更為均衡的平臺。同時，國務(wù)院批復(fù)成立了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，并在全國建立多個國家綜合配套改革試驗區(qū)。各試驗區(qū)結(jié)合地方特色，對接國際規(guī)則，廣泛進行綜合配套改革實踐，并將成功經(jīng)驗復(fù)制推廣。中國充分利用地域遼闊的大國優(yōu)勢，因地制宜進行多樣化探索，有利于生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新在全國各地形成燎原之勢。

國際方面，中國提出“一帶一路”倡議，進行高水平對外開放。“一帶一路”打通了中國內(nèi)陸與世界的聯(lián)系，為生產(chǎn)力發(fā)展拓寬了外部空間。不僅為中國過剩但優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能打開了國際市場，緩解了轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟下行的壓力，也為生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展建立了更加穩(wěn)固的外部資源供給渠道。而通過“一帶一路”建設(shè)，中國也以全球領(lǐng)先的基建技術(shù)幫助沿線國家和地區(qū)改變著落后面貌，

促進了各國互連互通，使許多長期處于貧困落后、戰(zhàn)亂紛爭的地區(qū)轉(zhuǎn)向和平發(fā)展、合作共贏。配合“一帶一路”建設(shè)，中國自身進入了高水平對外開放階段。一方面，降低進口關(guān)稅，舉辦中國國際進口博覽會，增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口。另一方面，大幅度放寬市場準入，修改外商投資法，放寬外資持股比例限制，尤其是擴大金融市場開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。中國的高水平對外開放，在滿足新時代人民對美好生活需要的同時，倒逼國內(nèi)改革，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，也為各國的產(chǎn)品出口和資本輸出打開了更廣闊的市場，使中國逐漸承擔(dān)起了組織全球產(chǎn)業(yè)分工的責(zé)任，成為帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

回顧中共十八大以來的改革發(fā)展歷程，中國經(jīng)濟保持了6.5%以上的中高速增長，穩(wěn)居世界第二并持續(xù)縮小與第一名的差距。中國還成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，自2010年起蟬聯(lián)全球制造業(yè)第一大國，2017年中國制造業(yè)增加值占世界的份額高達27%，成為驅(qū)動全球工業(yè)增長的重要引擎。

產(chǎn)業(yè)升級也取得明顯成效。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快更新，工業(yè)化和信息化日益融合。制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平持續(xù)提升，截至2018年9月，企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到67.8%和48.5%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械、能源等行業(yè)，國內(nèi)具有一定行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總數(shù)超過了50家，重點平臺平均連接的設(shè)備數(shù)量達到了59萬臺。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育。2018年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長11.7%、8.1%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)5.5和1.9個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為13.9%和32.9%。2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值較上年增長8.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.7個百分點。移動通信、語音識別、第三代核電“華龍一號”、掘進裝備等躋身世界前列，集成電路制造、C919大型客機、高檔數(shù)控機床、大型船舶制造裝備等加快追趕國際先進水平，龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補了多項國內(nèi)空白。

五、結(jié)語

根據(jù)馬克思主義唯物史觀和社會形態(tài)演進理論，中國可以通過社會革命跨過資本主義的“卡夫丁峽谷”，但是不能依靠社會革命跨過工業(yè)化這個生產(chǎn)力發(fā)展的重要階段。因此新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨實際上面臨著最緊迫的雙重任務(wù)：一是要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展；二是在經(jīng)濟落后的條件下什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義。而這背后的邏輯則是社會主義應(yīng)該擁有比資本主義國家更高的生產(chǎn)力水平，社會主義的優(yōu)越性就是體現(xiàn)在可以比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力。這是中國共產(chǎn)黨建設(shè)新中國的邏輯起點，也是始終不渝追求的目標。中國之所以能夠走上社會主義道路，并形成中國特色社會主義，都是與這個邏輯和目標分不開的。中國共產(chǎn)黨的“兩個一百年”奮斗目標和十九大提出的新“三步走”規(guī)劃，繼續(xù)將生產(chǎn)力的發(fā)展放在第一位和作為最主要衡量指標。新中國70年的生產(chǎn)力發(fā)展成就向世界證明：在從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程中，并不是只有資本主義一條道路；衡量經(jīng)濟體制和上層建筑的好壞，最根本的標準之一便是是否更有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會進步的根本動力。

（本文作者武力，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員；李揚，中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

（來源：《中共黨史研究》2019年第9期）