《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。準(zhǔn)確理解并加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要著力把握并處理好四個(gè)重大關(guān)系。

處理好供給與需求的關(guān)系

供給與需求是宏觀經(jīng)濟(jì)最為重要的兩端，保持兩者之間的大致平衡，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的重要條件。由于各種原因，國(guó)內(nèi)需求長(zhǎng)期不足，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)、潛力和活力未得到充分釋放和發(fā)揮。隨著我國(guó)供給體系不斷完善以及生產(chǎn)率不斷提升，受制于國(guó)內(nèi)需求不足，供給側(cè)產(chǎn)能過剩的問題也逐漸突出，供需不平衡成為導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)重要因素。

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。處理好供給和需求的關(guān)系，尤為重要。一方面，沒有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給。要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。當(dāng)前，必須把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，積極培育多層級(jí)消費(fèi)中心，推進(jìn)城市和農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺(tái)，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，夯實(shí)消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)。

另一方面，沒有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系質(zhì)量和效率，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。經(jīng)過40多年改革開放，我國(guó)已經(jīng)形成體系完整、規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，成為世界上第一制造大國(guó)。但是，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還存在諸多“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足、核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡等問題亟待解決。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。因此，必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，用系統(tǒng)性辦法解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問題。這就需要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這個(gè)過程中，要重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)集合起來，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是統(tǒng)一體。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性日益加劇。一些大國(guó)的內(nèi)顧傾向明顯上升，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，尤其是美國(guó)為分散和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力與矛盾，對(duì)我國(guó)采取一系列干預(yù)和打壓措施，實(shí)施戰(zhàn)略圍堵。但是，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流不會(huì)改變，和平與發(fā)展的時(shí)代主題也不會(huì)改變。順應(yīng)這一形勢(shì)，我們既要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，用國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定性、確定性對(duì)沖國(guó)際的不穩(wěn)定性、不確定性，又要積極引領(lǐng)全球化的歷史潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

習(xí)近平總書記指出，只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至2020年的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我們?cè)庥鲞^很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)并不意味著自我封閉、自給自足，更不意味著什么都自己做，放棄國(guó)際分工與合作，而是要堅(jiān)持開放合作的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。擴(kuò)大內(nèi)需同擴(kuò)大開放并不矛盾。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放。我們要適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。比如，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，在更高水平上引進(jìn)外資；推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力；完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對(duì)外開放新高地；推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和形成更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建新發(fā)展格局是一次全新的對(duì)外開放，是高水平、高質(zhì)量的開放發(fā)展。只有實(shí)施高水平、高質(zhì)量的開放發(fā)展，才能真正發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)國(guó)際大循環(huán)的帶動(dòng)作用，進(jìn)而真正形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

處理好發(fā)展與改革的關(guān)系

構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題，必須堅(jiān)持全面深化改革。《建議》提出，要“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的首要方面，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還不夠暢通，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系存在一定失調(diào)。主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)還不完善，流通體系現(xiàn)代化程度不高，供給體系與國(guó)內(nèi)需求不夠匹配，金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各主要產(chǎn)業(yè)門類間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品流通的體制機(jī)制問題較多，征信、支付、結(jié)算等交易支撐體系不夠健全。受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過剩與需求外流并存，資金“脫實(shí)向虛”問題較為明顯，全社會(huì)交易成本和要素成本偏高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�沒有得到充分發(fā)揮。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)。必須全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。必須建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。必須促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，解決資金“脫實(shí)向虛”問題：堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，對(duì)金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用；堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，改善供求關(guān)系，抑制投機(jī)炒作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；重視保持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等主要產(chǎn)業(yè)門類間的合理比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。必須加快要素市場(chǎng)化改革和流通體制改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和結(jié)算體系建設(shè)，降低制度性交易成本。

處理好發(fā)展與安全的關(guān)系

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要認(rèn)真審視發(fā)展與安全的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要把安全擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)維護(hù)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又善于創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，形成發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進(jìn)、互促雙贏的良好局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保安全發(fā)展。一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)政策制定出臺(tái)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，社會(huì)治理體系更加完善，生態(tài)環(huán)保和污染防治力度明顯加大，經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視，重大突發(fā)事件等“黑天鵝”現(xiàn)象需要高度警惕，潛在矛盾積累等“灰犀牛”現(xiàn)象必須加以防范，經(jīng)濟(jì)生活中的短板效應(yīng)和瓶頸制約亟待化解，改革發(fā)展進(jìn)入爬坡過坎的攻堅(jiān)期，“中等收入陷阱”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)加以防范。構(gòu)建新發(fā)展格局，尤其是在參與國(guó)際大循環(huán)的過程中，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全工作，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全。

一是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的重要基礎(chǔ)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中總體上還處于技術(shù)含量和附加值較低的環(huán)節(jié)，不少關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備和元器件依賴進(jìn)口，研發(fā)設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變的形勢(shì)，必須著力提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

二是要確保重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。目前，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)還不能完全滿足國(guó)內(nèi)需求。為此，必須確保糧食安全，做到谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，提高水資源集約安全利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給；維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；維護(hù)金融安全，健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的根本性任務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；確保生態(tài)安全，防范民生領(lǐng)域、新型領(lǐng)域可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，防止這些風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)和政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。

三是要構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。近年來，我國(guó)企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國(guó)公民出境人數(shù)迅速增加，而國(guó)際形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)深入?yún)⑴c全球治理、海外利益不斷拓展的新形勢(shì)，加緊研究、加大投入、加強(qiáng)防范，構(gòu)建彰顯影響力、突出行動(dòng)力、具有塑造力的海外安全保護(hù)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，保障海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，把我國(guó)海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范落到實(shí)處。

需要注意的是，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不是把砝碼只放在安全上、把發(fā)展擺在次要位置，而是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時(shí)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為了發(fā)展而不顧及潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、為了安全而在發(fā)展上裹足不前，都是不對(duì)的。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。在這個(gè)過程中，只有處理好各種關(guān)系，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員）