1982年9月24日，鄧小平會(huì)見英國首相撒切爾夫人

1982年9月22日，時(shí)任英國首相撒切爾夫人率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)北京，開始了為期五天的正式訪問。撒切爾夫人此行的目的，是要和中國領(lǐng)導(dǎo)人談香港問題。

就在撒切爾夫人訪華的前幾個(gè)月，英國和阿根廷圍繞福克蘭群島（阿根廷方面稱馬爾維納斯群島）的主權(quán)爆發(fā)了一場戰(zhàn)爭，這是冷戰(zhàn)末期全球規(guī)模最大、戰(zhàn)況最激烈的海陸空聯(lián)合作戰(zhàn)。最終，英國贏得了這場戰(zhàn)爭。作為首相的撒切爾夫人，此時(shí)的聲譽(yù)在國際上達(dá)到了頂峰。如周南所說，撒切爾夫人此行“是挾著這個(gè)福克蘭群島戰(zhàn)勝了阿根廷之余威來的”。

對(duì)于撒切爾夫人的來訪，當(dāng)時(shí)在外交部任職的邵天任也記得非常清楚，此時(shí)他已經(jīng)參與到收回香港的前期準(zhǔn)備工作中。

邵天任（曾任外交部條法司司長）：

戰(zhàn)后自丘吉爾下臺(tái)后，英國的首相里，大家公認(rèn)撒切爾夫人是比較厲害的，所以叫她“鐵娘子”。“鐵娘子”這個(gè)名，最初是蘇聯(lián)人給她起的，她后來不但不生氣，還覺得很好，認(rèn)為她應(yīng)該是這么個(gè)形象。

1982年9月24日，在人民大會(huì)堂福建廳，撒切爾夫人第一次見到了鄧小平。會(huì)談一開始，撒切爾夫人就要求在1997年后繼續(xù)維持英國對(duì)整個(gè)香港地區(qū)的管轄不變，“三個(gè)條約是合法的，有效的，不能單方面廢除，意思就是說香港不能拿回”，“撒切爾當(dāng)中還有一句威脅的話，說如果中國單方面宣布收回香港，那么就可能出現(xiàn)災(zāi)難性的后果”。

面對(duì)撒切爾夫人的咄咄態(tài)勢，鄧小平針鋒相對(duì)。鄧小平說：“我還要告訴夫人，中國政府在做出這個(gè)決策的時(shí)候，各種可能都估計(jì)到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個(gè)問題，就是如果在十五年的過渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，怎么辦？那時(shí)，中國政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮。如果說宣布要收回香港就會(huì)像夫人說的‘帶來災(zāi)難性的影響’，那我們要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，做出決策。”

對(duì)于談判的時(shí)間表，鄧小平也是一錘定音，他說：“現(xiàn)在，當(dāng)然不是今天，但也不遲于一、二年的時(shí)間，中國就要正式宣布收回香港這個(gè)決策。我們可以再等一、二年宣布，但肯定不能拖延更長的時(shí)間了。”

周南：

柯利達(dá)回憶錄里講到當(dāng)天晚上回到釣魚臺(tái)國賓館，見到撒切爾，撒切爾說，這個(gè)鄧小平啊，太Cruel，冷面無情啊。她沒有預(yù)料到（中方立場）會(huì)是這么硬。她可能認(rèn)為，她提出這個(gè)（要求），中方還要考慮考慮，慢慢地談，（結(jié)果）一上來就碰了個(gè)硬釘子，沒有談判的余地，是她始料所不及的。

“鐵娘子”撒切爾夫人也許并不知道，鄧小平也有個(gè)綽號(hào)，叫做“鋼鐵公司”。中英雙方最高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后，兩國的相關(guān)部門開始緊鑼密鼓地為談判做準(zhǔn)備。

邵天任：

中英談判，是從1982年到1984年9月，撒切爾夫人走了以后實(shí)際上就開始了，結(jié)束是1984年9月17號(hào)，達(dá)成全部協(xié)議。談判前后分兩個(gè)階段，對(duì)第一階段外界不大知道，因?yàn)椋ㄟ@個(gè)階段）對(duì)外沒發(fā)表消息。第一階段主要談原則和議程，雙方?jīng)]組成代表團(tuán)，是通過外交途徑（談）。第二階段是兩國政府代表團(tuán)坐在桌子上談，那是1983年7月12號(hào)。

英方的談判主導(dǎo)人是駐華大使柯利達(dá)，中方首席談判代表開始是外交部副部長章文晉，后來外交部另一位副部長姚廣接替章文晉。雙方前后一共談了五輪，始終僵持不下。中方立場是，談判應(yīng)該在英國承認(rèn)中國對(duì)香港擁有主權(quán)的前提下討論其他有關(guān)問題；英國則堅(jiān)持，主權(quán)問題如何解決，應(yīng)該看談判的結(jié)果，不能作為前提。

邵天任：

柯利達(dá)說，咱們這一次談了以后啊，再定下一次談什么，你們這個(gè)桌子上擺了十樣菜，也不能一口吃下去嘛，你總得一口一口吃嘛。姚廣說，桌子上十樣菜，但是現(xiàn)在這個(gè)是什么菜你沒說呀，所以必須說清楚，咱們吃什么菜。

在議程問題上，耗時(shí)五個(gè)月，雙方依然沒有達(dá)成一致。面對(duì)鄧小平提出的中英關(guān)于香港問題的兩年談判期限，英國方面坐不住了。1983年3月10日，撒切爾夫人致信當(dāng)時(shí)的中國總理，信中表示，從她訪華六個(gè)月以來，雙方的會(huì)談毫無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)此她“感到遺憾和失望”，同時(shí)，她希望能盡快展開第一次實(shí)質(zhì)性對(duì)話，撒切爾夫人甚至在信中給出了時(shí)間表—“下個(gè)月”。

邵天任：

關(guān)于撒切爾那個(gè)來信呢，中國政府用國務(wù)院總理的名義，給她復(fù)了個(gè)信，建議談三個(gè)問題：一是中國收復(fù)主權(quán)的方式，二是中國收復(fù)香港以后的方針政策，三是過渡時(shí)期怎么辦。經(jīng)過雙方討論，英國方面同意這三個(gè)議題，但是，要重新編一下次序。英國方面的意見，第一個(gè)議程是1997年以后中國對(duì)香港的方針政策，第二過渡時(shí)期怎么辦、雙方的合作，最后是主權(quán)問題。中國方面研究后同意，這樣才把議程定下來，也同意撒切爾夫人建議，雙方盡快地組成代表團(tuán)，開始實(shí)質(zhì)性的會(huì)談。

1983年7月1日，中方公布了談判代表團(tuán)組成人員名單，團(tuán)長是外交部副部長姚廣，成員有新華社香港分社第一副社長李菊生，外交部法律顧問邵天任（此時(shí)他已經(jīng)不再擔(dān)任條約法律司司長的職務(wù)），外交部西歐司顧問魯平，西歐司參贊柯在鑠（大使銜）和羅嘉驩，兩位翻譯是外交部的張幼云和吳洪波。在正式成員中，魯平的身份比較特殊，他實(shí)際上在港澳辦任職，外交部西歐司顧問是談判時(shí)的對(duì)外身份。此外，中方還有一位幕后人物，他就是時(shí)任外交部部長助理、主管歐洲事務(wù)的周南。

與此同時(shí)，英國方面也公布了他們的名單，英國駐中國大使柯利達(dá)坐上了代表團(tuán)第一把交椅，成員有香港政府政治顧問麥若彬，英國駐華大使館一等秘書歐威廉，二等秘書畢瑞博、史棠穆，擔(dān)任翻譯的是港府即時(shí)傳譯主任鄭仰平。港督尤德作為英國政府代表團(tuán)成員參加會(huì)談。中方臺(tái)前的六個(gè)人外加周南，都能操流利的英語，而英方的六名代表中國話也是相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。中英雙方都派出了精兵強(qiáng)將。萬事俱備，只欠東風(fēng)。就在談判正式開始之前，英國人突然節(jié)外生枝。

周南：

本來是中英兩國的談判，它（英方）想把香港作為獨(dú)立的一方，變成三方，這就是所謂的三角凳的由來。一開始尤德宣布，他參加代表團(tuán)是代表香港。我們一聽，這個(gè)不行，你明明是英國的殖民官員，香港人民是由中國來代表，不能由你來代表，駁斥了他。后來冒出一個(gè)叫曹廣榮的港府華人，我們決定不（給他）發(fā)簽證，他就來不了。英方還想把兩局的“非官首議員”（即香港立法局、行政局中由英方任命的不擔(dān)任政府職務(wù)的議員）也拉過來，兩局非官首議員都是它（英方）委任的，要作為第三方，（就會(huì)）形成兩對(duì)一，這跟后來羅保動(dòng)議如出一轍。羅保動(dòng)議不是說中英雙方達(dá)成的任何協(xié)議，沒有香港立法會(huì)的通過不算數(shù)，同時(shí)英國議會(huì)也通過一個(gè)類似的決議，都是搞三角凳，我們一下子就識(shí)破了，堅(jiān)決反對(duì)，它（英方）不得不讓步。

1983年7月12日，香港問題正式談判拉開了序幕。談判地點(diǎn)選在北京臺(tái)基廠頭條三號(hào)。第一天的會(huì)談，雙方分別發(fā)表了一些原則性的開場白，顯得禮貌而克制。不過，初次見面的禮貌很快就被打破了，第二輪的談判一上來就火藥味十足。

邵天任：

第二輪英方先發(fā)言，柯利達(dá)發(fā)言后，尤德繼續(xù)發(fā)言，都是圍繞英國采取了什么措施讓香港維持繁榮穩(wěn)定這些內(nèi)容，反正一句話，證明中國政府管不了香港，香港當(dāng)?shù)厝艘补懿涣耍�非得英國人管不可，反�?fù)來論證這個(gè)。

我們駁斥了它繼續(xù)管理香港這個(gè)（想法），也是在這一次，我們團(tuán)長的發(fā)言里，介紹了我們?cè)?997年以后主要的政策，實(shí)際上就是“十二條”。中方介紹了以后，柯利達(dá)說，你們這一套是空想，實(shí)際上根本行不通，沒經(jīng)實(shí)踐證明，另外中國政策多變，香港人根本沒有信心，投資者也不會(huì)相信，說我們是烏托邦，是一種教條主義的方式，勸我們不要用這種方式。非常傲慢。

在回憶錄《唐寧街歲月》中，撒切爾夫人透露了英國關(guān)于香港問題最初的設(shè)想：“我們的談判目標(biāo)因此是以香港島的主權(quán)，交換英國未來對(duì)于整個(gè)殖民地的治權(quán)。”撒切爾夫人所謂的“香港島的主權(quán)”，根植于三個(gè)不平等條約，《南京條約》《中英北京條約》以及《展拓香港界址專條》（俗稱“新界租約”），在前兩個(gè)條約中，清政府將香港島和九龍地區(qū)割讓給英國，后一個(gè)新界租約是將新界地區(qū)租借給英國99年。這三個(gè)所謂條約，中國當(dāng)然不能承認(rèn)。

談判桌上達(dá)不到目的，就在談判桌外下功夫。英國方面先后打出了“民意牌”和“經(jīng)濟(jì)牌”，先是策動(dòng)香港部分媒體發(fā)布對(duì)中共不信任的輿論，同時(shí)鼓動(dòng)部分香港實(shí)力人物進(jìn)行游說，爭取英國保持在香港的治權(quán)。一時(shí)間，香港風(fēng)云激蕩。股市劇烈震蕩，港元暴跌。面對(duì)英國種種做法，中國巋然不動(dòng)。就在“黑色星期五”發(fā)生前后，一篇題為《中國收復(fù)香港地區(qū)完全符合“國際法”》的文章發(fā)表在《國際問題研究》雜志上，很快，以《人民日?qǐng)?bào)》為首的各大報(bào)紙都進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，文章作者署名“今甫”，實(shí)際上，“今甫”就是中方談判代表團(tuán)成員邵天任。

邵天任：

我從《國際法》古典理論、《聯(lián)合國憲章》，以及聯(lián)合國通過的《國際條約法》，證明不平等條約是無效的，說明這個(gè)主權(quán)和治權(quán)不可分。主權(quán)和治權(quán)分開，是殖民主義者為了進(jìn)行殖民統(tǒng)治，掠奪外國的領(lǐng)土來制造的，這個(gè)理論從《國際法》角度是站不住的。我還舉了二次大戰(zhàn)以后的國際實(shí)踐來論證我們可以通過談判（收復(fù)領(lǐng)土），但是國際間也有不通過談判，被害國用單方面行動(dòng)來收復(fù)領(lǐng)土，也是合法的。

中英雙方的激烈交鋒在當(dāng)時(shí)并不為外人所了解，然而敏感的境外媒體還是從雙方簡短的公報(bào)中發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡。

周南：

雙方討論的內(nèi)容不可以對(duì)外講的，公報(bào)很簡單，頭一輪是雙方進(jìn)行了建設(shè)性的和有益的會(huì)談，一個(gè)constructive，一個(gè)useful；第二輪爭執(zhí)得比較厲害了，constructive就刪掉了，變成雙方進(jìn)行了有益的會(huì)談；第三輪useful也沒有了，沒有有益的，就是雙方進(jìn)行了會(huì)談。

由于雙方分歧難以彌合，從第三輪談判之后，休會(huì)的時(shí)間斷斷續(xù)續(xù)長達(dá)50天之久。到了1983年10月，雙方展開了第五輪談判，中方依然立場堅(jiān)定。團(tuán)長姚廣在發(fā)言中說，如果英國不改變態(tài)度，就沒有談下去的必要了。此后，撒切爾夫人在其他一些內(nèi)閣成員和柯利達(dá)等人的勸說下，開始考慮改變態(tài)度。在第五輪到第七輪的談判中，英國不再堅(jiān)持以主權(quán)換治權(quán)，不過一談到具體問題，英國方面還是不斷觸碰中國關(guān)于主權(quán)的底線.

11月，中英開始了第六輪談判，中方團(tuán)長姚廣第一次詳細(xì)介紹了中國政府關(guān)于香港問題的十二條方針政策，面對(duì)中國提出的十二條方針政策，英方先是回避，進(jìn)而采取了迂回戰(zhàn)術(shù)。

邵天任：

英方前后提了14個(gè)工作文件，內(nèi)容包括法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、防務(wù)與治安，還有公務(wù)員制度、國籍和旅行證件、海上航運(yùn)、民航、土地契約、文化與教育政策、貨幣政策（等等），他們說這是對(duì)中方十二條方針政策的進(jìn)一步解釋和探討。實(shí)際上他每個(gè)文件形式都是一樣的：先引證我們十二條里的一條，你是怎么說的，然后說，應(yīng)該這樣理解，實(shí)際上他是反建議，他認(rèn)為應(yīng)該這樣，應(yīng)該那樣······在我們十二條框框下，羅列他的主張，這個(gè)東西他也費(fèi)了心思······

雙方的分歧還體現(xiàn)在防務(wù)和治安上，具體體現(xiàn)在駐軍問題上。圍繞是否在香港駐軍，前后也是波瀾迭起。最終由于鄧小平的公開表態(tài)，香港駐軍的問題才塵埃落定。凡此種種，可以想見當(dāng)年談判中雙方交鋒之激烈。

中英談判從1983年開始，經(jīng)過了22個(gè)回合的交鋒。前七個(gè)回合，英國人一直堅(jiān)持主權(quán)換治權(quán)，遭到中方的強(qiáng)烈反對(duì)，談判一度陷入僵局。盡管如此，中方的立場和態(tài)度并沒有改變，英國人首先軟了下來。隨著第八輪談判的開始，中英雙方都更換了談判的主帥，英國首席談判代表從柯利達(dá)換成了伊文思，中國方面，周南從幕后走到臺(tái)前，接替姚廣擔(dān)任了談判代表團(tuán)團(tuán)長。從1984年1月開始，中英在經(jīng)歷了15輪的談判之后，終于在各項(xiàng)問題上基本達(dá)成了一致。

然而雙方最終簽訂和公布一個(gè)什么樣的文件，也頗費(fèi)思量。

邵天任：

我們方面很早在內(nèi)部也考慮了這個(gè)問題，代表團(tuán)也研究討論，當(dāng)時(shí)我建議不能采取條約和協(xié)定的形式，要用聯(lián)合聲明的形式。有幾個(gè)考慮：一是從雙方談判開始，英方就主張三個(gè)舊條約有效，中國說三個(gè)舊條約無效，雙方分歧太大—英方要承認(rèn)這三個(gè)條約無效，那他150多年的統(tǒng)治就變成非法的了，英方絕對(duì)不能同意。所以從這一點(diǎn)上來說，采取聯(lián)合聲明的形式，各說各的，能解決這個(gè)問題；第二就是中方收復(fù)香港以后，在特別行政區(qū)實(shí)行的十二條政策，嚴(yán)格說起來，雖然可以跟英方來共同談判，但是寫上的時(shí)候，不能說是雙方同意，因?yàn)檫@個(gè)實(shí)際上是中國的內(nèi)政，中國內(nèi)政是外國不能干涉的。采取聯(lián)合聲明的形式，我們可以單方面聲明，寫到文件里；第三是一般地說，簽訂一個(gè)新條約，里面要寫清楚舊條約怎么辦，或廢止，或用新條約代替舊條約。這個(gè)舊條約，中國說無效，英國說有效，采取聯(lián)合聲明的辦法，可以對(duì)舊條約避而不談。

隨著1984年9月的到來，鄧小平提出的中英香港談判兩年為期的期限也已經(jīng)迫近。9月5日，中英雙方開始了第22輪談判，據(jù)邵天任回憶，雙方原本還打算進(jìn)行第23輪的談判，但是第22輪談下來，雙方在重大問題上基本達(dá)成了一致意見。這本是皆大歡喜的一件事情，但是一旦要白紙黑字地形成文字落到紙上，爭論又開始了。英國方面提出，在聯(lián)合聲明中，第一條就要寫明，英國政府在1997年7月1日之前對(duì)于香港的統(tǒng)治是合法的，而只有在中國承認(rèn)這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，英國才能把香港地區(qū)交還給中國。對(duì)于英方的要求，中方當(dāng)然不能同意，不過這一次中國方面沒有硬碰硬，而是采取了非常巧妙的方式。

邵天任：

第一條中方聲明，下面有一句話：香港自古以來就是中國的神圣領(lǐng)土，中華人民共和國不承認(rèn)19世紀(jì)英國強(qiáng)加給中國這個(gè)三個(gè)不平等條約，收復(fù)香港是全中國人民的共同愿望，中華人民共和國政府決定于1997年7月1日恢復(fù)對(duì)香港的行使主權(quán)。因?yàn)槟阋�求他把他那個(gè)去掉，沒有東西交換，他就不同意。我們就同意把前邊那句取消，相應(yīng)地，你把你那個(gè)帽子也去掉。這從談判藝術(shù)上來說，也是很巧妙的。他同意了。所以聯(lián)合聲明后來就剩下一個(gè)中華人民共和國政府聲明，中華人民共和國收復(fù)香港是中國人民的共同愿望，因此決定在1997年7月1號(hào)以后恢復(fù)行使主權(quán)。前面那些都不要了，那個(gè)本來就準(zhǔn)備讓步的，跟他換。到了最后，這個(gè)東西才真正落到紙上。

1984年9月17日晚上，中英雙方最后達(dá)成協(xié)議，中英雙方的翻譯對(duì)文本進(jìn)行了最后的校對(duì)，第二天，也就是18日，文本最終敲定。中方提出當(dāng)月25日舉行草簽儀式，但是英方提出，香港總督尤德還要回香港作相關(guān)通報(bào)，因此草簽儀式確定在9月26日。至此，中英香港問題談判終于落下帷幕。

（原文標(biāo)題為《香港回歸談判過程中的歷史細(xì)節(jié)》，刊登于《百年潮》2022年第7期，本文為節(jié)選部分。）