機關(guān)黨的建設(shè)是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示，深入分析中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的特點規(guī)律，科學(xué)回答了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)為什么抓、抓什么、怎么抓、誰來抓等一系列重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“機關(guān)黨建篇”。這些重要論述既總結(jié)提煉機關(guān)黨建歷史經(jīng)驗與新鮮經(jīng)驗，又深化了對新時代機關(guān)黨建工作規(guī)律的認識把握，是習(xí)近平總書記對馬克思主義建黨學(xué)說的重大原創(chuàng)性貢獻，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義和歷史意義。

一、繼承了馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則

馬克思主義建黨學(xué)說作為無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的理論指南，蘊含著豐富思想內(nèi)涵。習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建的重要論述與馬克思主義建黨學(xué)說一脈相承，是馬克思主義建黨學(xué)說基本原理在機關(guān)黨建工作中的創(chuàng)造性運用。

（一）始終把政治建設(shè)作為根本性任務(wù)。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。馬克思和恩格斯在從事工人運動、創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論、創(chuàng)建馬克思主義政黨的實踐中，科學(xué)闡明了馬克思主義政黨的政治理想、政治立場與政治品質(zhì)，確立了注重政治建設(shè)的根本原則。中國共產(chǎn)黨始終將政治建設(shè)作為立黨興黨之本，無論是古田會議確立思想建黨、政治建軍原則，延安時期推進黨內(nèi)政治生活規(guī)范化，還是改革開放后提出四項基本原則，我們黨在各個歷史時期都高度重視加強黨的政治建設(shè)，形成了旗幟鮮明講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代黨的建設(shè)新的偉大工程嶄新實踐，首次提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”的重要論斷，強調(diào)要把政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作。深刻揭示機關(guān)黨建本質(zhì)屬性，鮮明提出中央和國家機關(guān)必須牢固樹立政治機關(guān)的意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央保持高度一致。這些重要論述是根據(jù)新時代機關(guān)黨建工作特點對馬克思主義建黨學(xué)說作出的創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）注重從思想上建設(shè)無產(chǎn)階級政黨。注重從思想上建設(shè)黨，是馬克思主義建黨學(xué)說的一條重要原則。中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就堅持從思想上建設(shè)無產(chǎn)階級政黨。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東正式提出“從思想上建設(shè)黨”的原則，強調(diào)“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”。在黨的七大上，他進一步指出“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”。1980年，鄧小平在中央工作會議上指出“我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強思想政治工作”，突出強調(diào)了思想政治工作的地位和作用。

習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了這一原則，明確提出“思想建黨、理論強黨”的重要論斷，強調(diào)要堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨。在黨的十九大報告中，強調(diào)“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。針對機關(guān)黨建領(lǐng)域，習(xí)近平總書記特別指出：“中央和國家機關(guān)必須走在理論學(xué)習(xí)的前列，在學(xué)懂弄通做實上當(dāng)好示范。”這些重要論述與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于思想建設(shè)的論述具有內(nèi)在一致性，強調(diào)了用科學(xué)理論武裝全黨的重要性。

（三）堅持組織原則與綱領(lǐng)策略相統(tǒng)一。馬克思主義建黨學(xué)說認為，無產(chǎn)階級政黨必須堅持民主集中制這一根本組織原則，同時要根據(jù)不同時期的形勢任務(wù)，制定科學(xué)的綱領(lǐng)策略。在波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革實踐中，中國共產(chǎn)黨始終注重將組織原則與綱領(lǐng)策略緊密結(jié)合，以確保黨的先進性和戰(zhàn)斗力。圍繞不同歷史時期的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)要求，黨不斷調(diào)整組織路線和綱領(lǐng)策略，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。

新時代以來，習(xí)近平總書記明確提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”的重要論斷，要求各級機關(guān)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，指出要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。在“7·9”重要講話中，進一步強調(diào)“以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織”，并提出“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來”等具體實施路徑。這些重要論述是在新時代機關(guān)黨建工作中貫徹“堅持組織原則與綱領(lǐng)策略相統(tǒng)一”原則的集中體現(xiàn)。

二、豐富了馬克思主義建黨學(xué)說的基本內(nèi)容

習(xí)近平總書記著重闡釋加強和改進機關(guān)黨建的重要意義，聚焦解決新時代機關(guān)黨建理論與實踐的根本性、全局性和長遠性問題，明確了指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)。

（一）著重闡釋加強和改進機關(guān)黨建的重要意義。黨和國家各級機關(guān)擔(dān)負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要職責(zé)，既是政治機關(guān)也是服務(wù)機關(guān)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。加強新時代機關(guān)黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，就是強化宗旨意識，站穩(wěn)人民立場，貫徹新時代黨的群眾路線，力戒形式主義、官僚主義，永葆人民公仆的政治本色，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出，“中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用”，強調(diào)“中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的‘最初一公里’”。只有充分認識中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程中的示范帶動作用，切實增強責(zé)任感、使命感，才能真正走在前、作表率。

（二）明確新時代機關(guān)黨建的指導(dǎo)思想與基本要求。新時代機關(guān)黨建堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。作為當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大時代課題，是指引新時代中國特色社會主義發(fā)展的綱領(lǐng)和靈魂。其實踐要求集中體現(xiàn)在必須將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，高舉思想旗幟、把握根本遵循，通過強化理論武裝筑牢政治根基，確保機關(guān)黨的建設(shè)始終沿著正確方向前進。

加強新時代機關(guān)黨的建設(shè)，要緊緊把握深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的基本要求。黨和國家各級機關(guān)必須自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化機關(guān)黨建制度改革為抓手，以落實機關(guān)黨建主體責(zé)任為牽引，守正創(chuàng)新、狠抓落實，確保黨的路線方針政策不折不扣落到實處。

（三）鮮明提出新時代機關(guān)黨建的目標(biāo)任務(wù)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力推進正風(fēng)肅紀(jì)，是新時代機關(guān)黨建的主要任務(wù)。其中，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是根本前提，要切實加強政治機關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；深化理論武裝是筑牢思想根基，核心在于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在走深走實走心上下功夫，把握好其中蘊含的世界觀和方法論；夯實基層基礎(chǔ)是提供組織保障，要提升組織力，突出政治功能，著力解決弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織實現(xiàn)全面進步、全面過硬；推進正風(fēng)肅紀(jì)是提供作風(fēng)保障，要帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化紀(jì)律教育和警示教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，堅持“四個帶頭”、走好第一方陣、當(dāng)好“三個表率”，建設(shè)模范機關(guān)，是新時代機關(guān)黨建的總體目標(biāo)。其中全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量是核心維度，必須牢固樹立質(zhì)量意識，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)機關(guān)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“四個帶頭”、走好第一方陣、當(dāng)好“三個表率”是實踐路徑，而建設(shè)模范機關(guān)是價值歸宿，必須實現(xiàn)“讓黨中央放心”和“讓人民群眾滿意”的辯證統(tǒng)一。

三、發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說的科學(xué)方法

習(xí)近平總書記立足新時代機關(guān)黨建實踐，不斷深化對推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識，發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說的科學(xué)方法，為其注入了鮮明的中國特色和時代內(nèi)涵。

（一）目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一：錨定機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展方向。馬克思主義經(jīng)典作家一貫堅持從實踐出發(fā)分析和解決問題。習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中提出要處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，“既要以目標(biāo)為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準(zhǔn)性、實效性”。這一重要論述突出體現(xiàn)了馬克思主義的思想方法和工作方法，為更好理解目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向的辯證關(guān)系提供了遵循。同時，習(xí)近平總書記以強烈的問題意識直面機關(guān)黨建難點堵點問題，比如針對“兩張皮”問題，提出“關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進”，“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”；針對形式主義、官僚主義問題，提出“要持續(xù)深化糾‘四風(fēng)’工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義”。這些重要論述賦予機關(guān)黨建鮮明的現(xiàn)實針對性。

（二）共性和個性相統(tǒng)一：統(tǒng)籌全局與協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。這就要求新時代機關(guān)黨建工作要更加注重系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，構(gòu)建起“全要素覆蓋、全主體參與、全流程貫通”的機關(guān)黨建工作新格局。在整體布局方面，要把機關(guān)黨建工作作為一項系統(tǒng)工程，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進機關(guān)黨的各項建設(shè)。要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步健全在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門黨組（黨委）履行主體責(zé)任、機關(guān)黨委具體負責(zé)、基層黨支部狠抓落實的責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動、層層落實的工作格局。在協(xié)同聯(lián)動方面，要加強與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的密切配合，形成工作合力。同時，針對黨和國家各級機關(guān)攤子大、類型多、職能各異、工作不平衡的特點，要加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。

（三）建章立制和落地見效相統(tǒng)一：破解難題與長效發(fā)展的制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的固本之舉、長遠之策。習(xí)近平總書記強調(diào)“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣”，并指出“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力”。必須以建章立制為抓手，構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的制度體系。一方面，通過推動相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)修訂完善，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，進一步壓實責(zé)任鏈條。隨著新時代機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展和實踐需要，黨中央陸續(xù)制定或修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等多部相關(guān)法規(guī)，為機關(guān)黨建提供了更加明確的制度依據(jù)。另一方面，強化制度執(zhí)行，確保落地見效。針對一些部門在制度執(zhí)行中存在的“松緊不一”問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”。通過開展學(xué)習(xí)教育、督促檢查、考核評估等，廣大機關(guān)黨員干部維護制度權(quán)威、保證制度實施的自覺性進一步加強，各級機關(guān)黨組織運用法治思維和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的水平顯著提升。

（作者：中央黨史和文獻研究院機關(guān)黨委課題組；執(zhí)筆人：梁營、孫宇中、宋敏、高潔、吳思屹、高曉文）

來源：《機關(guān)黨建研究》2026年第1期