習(xí)近平總書記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始到如今的第十五個(gè)五年規(guī)劃，特別是黨的十八大以來的中長(zhǎng)期規(guī)劃，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合國(guó)力和人民生活水平的提升和跨越，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。歷史和實(shí)踐證明，以“五年規(guī)劃”為代表的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是黨推動(dòng)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方式，“五年規(guī)劃”具有深厚的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)積累。

實(shí)施國(guó)家規(guī)劃的深厚淵源

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)有計(jì)劃地組織社會(huì)生產(chǎn)以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，有著深刻的思考和論述。“五年計(jì)劃”是蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家早期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要方法和經(jīng)驗(yàn)，這也是中華人民共和國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的重要實(shí)踐依據(jù)。恩格斯曾提出，社會(huì)主義制度同資本主義制度的具有決定意義的差別在于，“在實(shí)行全部生產(chǎn)資料公有制（先是國(guó)家的）基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”。1929年，蘇聯(lián)召開全蘇聯(lián)蘇維埃第五次代表大會(huì)，通過世界上第一個(gè)“五年計(jì)劃”，開始以蘇聯(lián)模式探索如何將馬克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中。蘇聯(lián)的“五年計(jì)劃”一度取得舉世矚目的成就，把蘇聯(lián)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，這對(duì)當(dāng)時(shí)急于擺脫國(guó)弱民窮落后地位的中國(guó)具有重大吸引力。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人決定向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將編制施行“五年計(jì)劃”作為重要內(nèi)容。

從歷史底蘊(yùn)看，中華文明蘊(yùn)含著以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光進(jìn)行治理的文化基因。《論語(yǔ)》云：“工欲善其事，必先利其器。”《禮記·中庸》云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”所謂“利其器”和“預(yù)”，就是指要事先做好準(zhǔn)備，這是順利開展活動(dòng)的重要前提。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中引用“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這句名言，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性、規(guī)劃性的重要，指出“沒有事先的計(jì)劃和準(zhǔn)備，就不能獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”。這里雖然是在講抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，但實(shí)際上具有普遍的方法論意義，與后來實(shí)施五年規(guī)劃在思想上是一脈相承的。

黨的十八大之前“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的實(shí)踐探索

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的制定和實(shí)施，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的中長(zhǎng)期規(guī)劃之路，不斷推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中國(guó)共產(chǎn)黨就以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和宏大的規(guī)劃布局，將國(guó)家發(fā)展的短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景緊密結(jié)合，不斷夯實(shí)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，提升國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有力地推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，通過實(shí)施五個(gè)五年計(jì)劃，“我國(guó)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”，取得“兩彈一星”等國(guó)防尖端科技突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以顯著提升，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這一時(shí)期，我們?cè)谥贫▽?shí)施“五年計(jì)劃”時(shí)也走了一些彎路，遭遇了意想不到的困難與挫折。總起來看，頭幾個(gè)五年計(jì)劃為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革開放以來，“五年計(jì)劃”逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更具戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的“五年規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)強(qiáng)化政府在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能。規(guī)劃內(nèi)容以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加注重科學(xué)發(fā)展、以人為本和可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。“六五”計(jì)劃是改革開放后的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，名稱從過去的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，標(biāo)志著社會(huì)發(fā)展被正式納入國(guó)家規(guī)劃的視野。自2006年起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。這不僅是名稱的變化，更體現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃功能更加準(zhǔn)確的定位，更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向與宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改革開放新時(shí)期的幾個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、健全和深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，“為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”。

黨的十八大以來“五年規(guī)劃”的創(chuàng)新發(fā)展

2012年，黨的十八大召開，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。“五年規(guī)劃”更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，將生態(tài)文明建設(shè)、科技自立自強(qiáng)、國(guó)家安全體系等納入戰(zhàn)略全局，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握和對(duì)人民福祉的堅(jiān)定追求。新時(shí)代，我們接續(xù)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)這是“關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。2016年開始實(shí)施的“十三五”規(guī)劃牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。經(jīng)過五年的奮斗，我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，“十四五”規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。規(guī)劃緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同與資源保障，中國(guó)正以系統(tǒng)性、前瞻性、務(wù)實(shí)性的戰(zhàn)略部署，將宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

新時(shí)代“五年規(guī)劃”與中國(guó)式現(xiàn)代化是高度內(nèi)在契合、融通和統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的宏偉征程中。這種內(nèi)在契合、融通和統(tǒng)一主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)踐路徑和價(jià)值取向方面。

戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的”。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各個(gè)階段和各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略有所不同，但總目標(biāo)是一以貫之的，形成了一個(gè)立體全面的目標(biāo)體系，即“緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措”，并通過深入分析論證，確保各方面的目標(biāo)任務(wù)“與整體目標(biāo)保持取向一致性”。新時(shí)代“五年規(guī)劃”錨定中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)體系，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，各階段戰(zhàn)略目標(biāo)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。“五年規(guī)劃”以清晰的時(shí)間表和路線圖，將宏大愿景轉(zhuǎn)化為階段性任務(wù)，確保國(guó)家發(fā)展始終沿著正確方向穩(wěn)步前行。每一輪五年規(guī)劃的編制與實(shí)施，都是對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的再聚焦、再深化。從指標(biāo)設(shè)定到重大工程布局，從區(qū)域協(xié)調(diào)到民生改善，規(guī)劃始終圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步展開，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這種一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，確保了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

實(shí)踐路徑。“五年規(guī)劃”通過科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局和制度安排，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。規(guī)劃既注重頂層設(shè)計(jì)的全局性、戰(zhàn)略性，又強(qiáng)調(diào)政策落地的可操作性、實(shí)效性，在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之間架起橋梁。無論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的構(gòu)建，抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，都體現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代化路徑的精準(zhǔn)引導(dǎo)。

價(jià)值取向。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿“五年規(guī)劃”全過程，突出民生優(yōu)先、共享發(fā)展，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向”。新時(shí)代“五年規(guī)劃”始終聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾關(guān)切的事情，不斷補(bǔ)齊民生短板，提升基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到城鄉(xiāng)融合推進(jìn)，從生態(tài)文明建設(shè)到社會(huì)保障體系完善，發(fā)展價(jià)值與現(xiàn)代化目標(biāo)的深度統(tǒng)一，確保了中國(guó)式現(xiàn)代化不僅有速度，更有溫度，不僅有高度，更有厚度，真正體現(xiàn)為全體人民共建共享的現(xiàn)代化進(jìn)程。

正是這種戰(zhàn)略目標(biāo)、路徑與價(jià)值的高度統(tǒng)一，推動(dòng)了“五年規(guī)劃”與中國(guó)式現(xiàn)代化成為辯證統(tǒng)一的“一體兩面”。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，“五年規(guī)劃”是黨全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方式。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員）

來源：《北京日?qǐng)?bào)》2026年04月13日