科學(xué)制定和接續(xù)實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢，也是中國式現(xiàn)代化的一個重要舉措，是中國共產(chǎn)黨為什么能的重要體現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化的目標、規(guī)劃、戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨提出來的，也是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗不斷實現(xiàn)的。這是中國式現(xiàn)代化能夠取得成功的最大奧秘。黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚制定和實施國家中長期規(guī)劃的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷深化對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性認識，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的卓越政治智慧和高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要體現(xiàn)。總結(jié)和發(fā)揚這一寶貴經(jīng)驗，對于新征程上推動“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，具有十分重要的意義。

一、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施國家中長期規(guī)劃寶貴歷史經(jīng)驗的發(fā)揚光大

制定和實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨治國理政的一種重要方式。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是推進中國式現(xiàn)代化的最根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢和最本質(zhì)特征，在科學(xué)制定和接續(xù)實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中得到充分體現(xiàn)，是新中國成立以來從制定實施“一五”計劃到制定實施“十五五”規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得巨大成功的最寶貴經(jīng)驗。

用什么方式來領(lǐng)導(dǎo)和實施新中國的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，是初執(zhí)全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大課題，需要根據(jù)基本國情，及時對全局和長遠發(fā)展作出前瞻性的戰(zhàn)略謀劃。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理成功運用于中國具體實踐，探索出一條通過制定和實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功路徑，有力證明了中國共產(chǎn)黨不但善于破壞一個舊世界，而且善于建設(shè)一個新世界。

（一）黨中央發(fā)揚歷史主動精神，作出制定和實施五年計劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策。1951年1月29日，毛澤東主持中央政治局會議，提出今后大計，應(yīng)該是三年準備、十年建設(shè)的設(shè)想。1951年2月14日至16日，毛澤東主持中央政治局擴大會議，正式概括出“三年準備、十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的思想并把它運用于第一個五年計劃的編制，決定成立由周恩來、陳云等六人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五”計劃的編制工作。通過制定和實施五年計劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，對中國共產(chǎn)黨人來說是一個全新的實踐，但并不是憑空而來，而是有著深刻的理論依據(jù)、實踐依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，是順應(yīng)歷史發(fā)展的正確選擇。

從理論淵源看，在馬克思主義經(jīng)典作家看來，資本主義生產(chǎn)資料私人占有與生產(chǎn)社會化之間不可調(diào)和的矛盾是導(dǎo)致周期性經(jīng)濟危機的深刻根源，社會主義公有制可以通過有計劃的安排，避免資本主義生產(chǎn)的無政府狀態(tài)。馬克思在《資本論》中通過分析資本主義經(jīng)濟危機產(chǎn)生的根源，提出通過計劃安排生產(chǎn)資料部門實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要思想。恩格斯進一步指出，通過無產(chǎn)階級革命，使資本家掌握的社會化生產(chǎn)資料變?yōu)楣藏敭a(chǎn)，“從此按照預(yù)定計劃進行的社會生產(chǎn)就成為可能的了”。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，無產(chǎn)階級首先要通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，把生產(chǎn)資料由資本主義私人占有改變?yōu)樯鐣髁x公有，進而才能從無產(chǎn)階級根本利益和長遠利益出發(fā)，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行有計劃、按比例的安排，克服資本主義生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和周期性的經(jīng)濟危機，這是社會主義優(yōu)于資本主義的一個重要標志。

從實踐經(jīng)驗看，十月革命創(chuàng)建第一個社會主義國家后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人把馬克思、恩格斯關(guān)于計劃經(jīng)濟的思想運用于社會主義建設(shè)實踐，并于1928年開創(chuàng)性地實施第一個五年計劃。總的來說，蘇聯(lián)早期實行的幾個五年計劃，在快速實現(xiàn)國家工業(yè)化方面取得了顯著成效，與1929年開始爆發(fā)的西方資本主義國家經(jīng)濟大危機帶來的大蕭條形成鮮明對比。蘇聯(lián)的經(jīng)驗為社會主義國家通過計劃集中調(diào)配資源推動經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的示范。根據(jù)能夠查到的公開資料，至遲在1935年，毛澤東對蘇聯(lián)實行五年計劃發(fā)展經(jīng)濟的情況已有一定了解。1935年11月，毛澤東在紅軍第一方面軍營以上干部大會上作的關(guān)于直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役總結(jié)和目前形勢與任務(wù)的報告中，就談到蘇聯(lián)的強盛與五年計劃的內(nèi)在關(guān)系，體現(xiàn)為生產(chǎn)趕上與超過任何帝國主義國家，又一個四年完成五年計劃。1939年1月，毛澤東在作關(guān)于目前戰(zhàn)爭局面和政治形勢的講話時指出，蘇聯(lián)現(xiàn)在也不愿意打，如果再隔幾年，完成了三個五年計劃，更強大了，成為一個使法西斯聞之裂膽的國家。1942年3月，延安整風(fēng)期間，毛澤東在中央學(xué)習(xí)組作如何研究中共黨史的講話時，充分肯定俄國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的立場、方法與俄國革命的具體實踐結(jié)合起來，搞了二月革命、十月革命，接著又搞了三個五年計劃，創(chuàng)造了社會主義的蘇聯(lián)等經(jīng)驗，明確表示“我們要按照同樣的精神去做”。

從當(dāng)時中國的基本國情看，舊中國是一個以自然經(jīng)濟為主體的落后農(nóng)業(yè)國。按照毛澤東在七屆二中全會上的說法，中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，就全國范圍來說，在抗日戰(zhàn)爭以前，現(xiàn)代性的工業(yè)占10%左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%左右。新民主主義革命的勝利，為改變舊中國生產(chǎn)力落后狀況、推進中國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了根本社會條件。通過制定和實施五年計劃，把有限的資源集中放在最需要的地方，以一個個五年計劃的接續(xù)努力，有效改變舊中國一窮二白落后面貌，便很快提上了新中國建設(shè)的重要議事日程。

（二）黨中央統(tǒng)攬全局，深入研究制定和推動實施五年計劃等重大問題。由于缺乏經(jīng)驗，也缺乏必要的資料和專門人才，制定和實施五年計劃的過程始終充滿著許多重大挑戰(zhàn)。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以“趕考”的心態(tài)，把制定和實施第一個五年計劃擺在全局工作的重要位置，拿出很多時間、很大精力來做這方面工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿五年計劃制定和實施的全過程、各方面。其間組織召開的各種會議之多、會議規(guī)格之高、會議頻次之密、會議經(jīng)歷時間之長，可以說都是罕見的。

比如，1952年9月24日，毛澤東主持召開中央書記處會議，聽取周恩來關(guān)于“一五”計劃輪廓問題同蘇聯(lián)商談情況的匯報，并討論“一五”計劃的方針和任務(wù)。毛澤東關(guān)于“我們現(xiàn)在就要開始用十年到十五年的時間基本上完成到社會主義的過渡，而不是十年或者以后才開始過渡”的重要觀點，就是在這次會議上提出來的。

1953年4月2日，毛澤東主持召開中央政治局會議，聽取編制“一五”計劃的情況說明。1953年5月19日，毛澤東主持召開中央書記處擴大會議，修改通過周恩來提出的《中國政府對蘇聯(lián)政府備忘錄和蘇聯(lián)國家計委關(guān)于中國五年計劃任務(wù)的意見書的回文（草案）》等文件。1953年6月26日，毛澤東主持召開中央政治局會議，聽取并批準李富春《關(guān)于在蘇聯(lián)商談我國五年計劃問題的幾點體會》的報告。1953年9月15日，毛澤東出席中央人民政府委員會第26次會議，聽取和批準李富春作的《關(guān)于與蘇聯(lián)政府商談蘇聯(lián)對我國經(jīng)濟建設(shè)援助問題的報告》。會議通過毛澤東就蘇聯(lián)政府給予的經(jīng)濟和技術(shù)援助以及對于中國五年計劃任務(wù)提出各項原則和具體建議給蘇聯(lián)部長會議主席馬林科夫的致謝電。

1954年6月29日至7月2日，毛澤東主持召開中央政治局擴大會議，討論編制“一五”計劃的有關(guān)問題。1954年10月31日，毛澤東主持召開中央政治局擴大會議，提出在12月中旬召開黨的全國代表會議，討論“一五”計劃。1954年11月15日至25日，陳云受中央委托在北京主持中共中央會議，討論“一五”計劃草案，并傳達毛澤東、劉少奇、周恩來對“一五”計劃草案的指示。1954年12月10日，毛澤東召集劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等開會，討論“一五”計劃。

1955年3月14日，毛澤東主持召開中央書記處擴大會議，討論關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟“一五”計劃草案的修改問題。1955年3月19日，毛澤東主持七屆五中全會第一次會議，提出“一五”計劃作為全國黨代表會議第一項議程。毛澤東關(guān)于“五年計劃四年成”的說法就是在這次全會講話中總結(jié)的。1955年3月21日至31日，毛澤東主持召開中國共產(chǎn)黨全國代表會議，聽取關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告。會議通過《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃草案的決議》。在會議開幕詞中，毛澤東把五年計劃與過渡時期總路線尤其是建設(shè)社會主義工業(yè)化強國的目標聯(lián)系起來，并作出一個長達百年的宏偉設(shè)想。毛澤東指出，發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃是實現(xiàn)黨的總路線的一個重大步驟。我們可能經(jīng)過三個五年計劃建成社會主義社會，但要建成為一個強大的高度社會主義工業(yè)化的國家，就需要有幾十年的艱苦努力，比如說，要有50年的時間，即本世紀的整個下半世紀。聯(lián)系毛澤東關(guān)于四個現(xiàn)代化“兩步走”的設(shè)想，尤其是毛澤東在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上說的“至少是五十年吧，也許七十五年，七十五年就是十五個五年計劃”的具體表述，毛澤東所說的“我國人民應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃”，無疑對后來“兩個一百年”奮斗目標的提出有著重要影響。1955年4月4日，毛澤東主持召開七屆五中全會第二次會議，批準中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過的《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃草案的決議》。隨后，“一五”計劃在1955年7月召開的第一屆全國人大二次會議上通過。

“一五”計劃歷時四年、五易其稿，“一五”計劃的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、重要指標以及同過渡時期總方針、總?cè)蝿?wù)的關(guān)系等許多重大問題，都是通過這一次次重要會議討論研究確定下來的。由于“一五”計劃是在一邊開始實施、一邊繼續(xù)討論修改的特殊背景下進行的，許多重要事項和安排需要根據(jù)實際情況作出相應(yīng)調(diào)整，工作進行得異常艱苦。直接參與領(lǐng)導(dǎo)制定實施“一五”計劃工作的周恩來總結(jié)說：“第一次制定五年計劃，不可能一下子制定得很恰當(dāng)。一九五二年提出的五年計劃是粗線條的，然后一九五三年、一九五四年、一九五五年不斷地修改，而且每年的年度計劃還要修改。計劃不那么準確是很自然的，因為我們?nèi)狈?jīng)驗和知識，是在不斷地發(fā)現(xiàn)錯誤、修正錯誤的過程中前進的。”在這種特殊背景下，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對確保五年計劃科學(xué)編制和順利實施的決定性作用，就顯得更加突出。

（三）黨中央求真務(wù)實，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志直接參與“一五”計劃的修改完善工作，很好地集中全黨智慧，凝聚社會共識。“一五”計劃初稿編制出來后，毛澤東全程直接參與修改工作，或是對制定和實施“一五”計劃作出重要部署安排，或是審閱“一五”計劃草案并作出重要修改，或是主持會議對如何修改提出指導(dǎo)性意見，或是寫信給中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)計劃的修改，自始至終引領(lǐng)“一五”計劃的編制工作。

比如，1953年2月9日，毛澤東審閱修改薄一波《關(guān)于一九五二年國家預(yù)算執(zhí)行情況及一九五三年國家預(yù)算編成的報告（草稿）》，并作多處修改，包括加寫充分肯定三年恢復(fù)階段取得成績的文字，強調(diào)“這樣就給了我們以開始進行第一個五年經(jīng)濟建設(shè)計劃的可能，就給第一個五年計劃奠定了基礎(chǔ)。一九五三年是第一個五年經(jīng)濟建設(shè)計劃的第一年”。1953年5月6日，毛澤東給陳云、薄一波、李富春寫信，要求他們考慮在5月20日開始的財政會議需要討論的問題，并把它們寫進會議通知，使各地有所準備。毛澤東提出的一系列需要考慮的重要問題中就包括五年計劃問題。1954年1月7日，毛澤東復(fù)信劉少奇并中央書記處各同志，建議召開一次中央全會，其中一項重要議程是“決定于本年內(nèi)召開黨的全國代表會議討論第一個五年計劃綱要”，并說只待文件準備好，即可召開。

毛澤東還十分注意調(diào)動兩個積極性，把對五年計劃的討論修改擴大到地方領(lǐng)導(dǎo)同志。1953年5月19日，毛澤東主持召開中央書記處擴大會議，修改通過周恩來提出的《中國政府對蘇聯(lián)政府備忘錄和蘇聯(lián)國家計委關(guān)于中國五年計劃任務(wù)的意見書的回文（草案）》等文件，要求在準備方案的同時，各大區(qū)財委最好能召開一次財政會議，收集意見帶來。特別是從1954年11月3日至24日，毛澤東集中用20多天時間，在廣州同劉少奇、周恩來、李富春等討論修改《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案（初稿）》。在廣州討論修改期間，毛澤東于11月10日同劉少奇、周恩來一起致電中共中央，提議將《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案（初稿）》發(fā)給各省市，要求各地于11月底以前提出意見報告中央，同時要求各省、市委召集本地區(qū)的計劃工作會議，根據(jù)草案的精神和主要指標，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c和具體情況，定出各省、市地方經(jīng)濟的五年計劃綱要，于12月10日報送中央。隨后，1954年12月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進一步作好編制地方經(jīng)濟五年計劃綱要的工作的指示》，要求各省市在編制當(dāng)?shù)氐奈迥暧媱潟r，不但應(yīng)當(dāng)注意參考國家計劃委員會下發(fā)的五年計劃草案的分省指標，而且應(yīng)當(dāng)認真地研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特點和具體情況，以便結(jié)合國家計劃而充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性；建議各省委召開一次市委書記、市長、地委書記、專員、縣委書記、縣長、縣計劃科長和農(nóng)業(yè)科長的會議，專門討論各省市的五年計劃綱要，“使計劃能夠更充分地放在比較可靠和積極的基礎(chǔ)之上”。

1955年1月25日，毛澤東審閱陳云主持起草的關(guān)于第一個五年計劃的報告稿，并作出具體修改。1955年2月20日，毛澤東致信劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真，表示五年計劃綱要第二稿已看過一遍，并提出一些修改意見，要求匯總修改意見，于當(dāng)月底或下月初印出第三稿，那時可以看第三遍，可于3月10日左右印第四稿，即可作為基本定論。“一五”計劃的制定和實施，既凝結(jié)了毛澤東和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的大量心血，也凝結(jié)了全黨全社會的集體智慧，使五年計劃的編制實施能夠更加符合客觀規(guī)律、更加切合中國實際，更能發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

總的來看，在編制和實施國家中長期計劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展這場新的“趕考”中，中國共產(chǎn)黨首戰(zhàn)告捷，無論是編制工作還是實施工作都交出了一份優(yōu)秀的答卷。到1956年，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本上完成，社會主義基本經(jīng)濟制度基本建立起來。到1957年，“一五”計劃各項建設(shè)任務(wù)的許多指標都超額完成，為國家工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，人民生活也得到顯著改善，“一五”時期成為新中國經(jīng)濟效益最好的時期之一，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，極大鼓舞和增強了黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過制定和實施五年計劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進中國現(xiàn)代化建設(shè)的信心和決心。以制定和實施“一五”計劃為標志，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開始了全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)的偉大征程。通過一個個五年計劃的接續(xù)奮斗，把一個積貧積弱、一窮二白的舊中國逐步建設(shè)成為繁榮富強的社會主義新中國，并積累了豐富的經(jīng)驗。

二、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時代制定和實施國家中長期規(guī)劃新鮮經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代治國理政中，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認識更加深入，措施更加到位，制度更加完善。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在新時代制定和實施國家中長期規(guī)劃中體現(xiàn)得更加堅定和自覺，在對經(jīng)濟社會發(fā)展進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的過程中，充分發(fā)揮了黨把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（一）以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對新時代制定和實施五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記全程親自謀劃、親自部署、親自指導(dǎo)國家中長期規(guī)劃的制定和實施，自始至終發(fā)揮了領(lǐng)航掌舵作用。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視國家中長期規(guī)劃工作，親自擔(dān)任“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃建議文件起草組組長，傾注了大量心血，多次就起草工作作出重要指示批示，多次主持召開重要會議聽取文件起草工作情況匯報，指導(dǎo)研究重大問題，提出重要修改意見，確保規(guī)劃編制始終沿著正確方向進行。以“十五五”規(guī)劃建議為例，2025年1月，習(xí)近平主持中央政治局會議決定，黨的二十屆四中全會審議“十五五”規(guī)劃建議，并成立文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)“十五五”規(guī)劃建議稿起草工作，習(xí)近平擔(dān)任文件起草組組長。2月11日，習(xí)近平主持召開文件起草組第一次全體會議，對起草工作提出指導(dǎo)性意見和明確要求。其中關(guān)于到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期的重要論斷，成為制定實施“十五五”規(guī)劃的一個基本定位和基本依據(jù)。習(xí)近平先后三次主持中央政治局常委會會議、兩次主持中央政治局會議對“十五五”規(guī)劃建議稿進行審議、修改。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十五五”規(guī)劃建議編制把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，使規(guī)劃編制過程成為踐行全過程人民民主、匯集眾智、凝聚共識的過程，匯聚起推進中國式現(xiàn)代化、萬眾一心為實現(xiàn)五年規(guī)劃發(fā)展目標而共同奮斗的統(tǒng)一意志和強大合力。2025年1月22日，中共中央發(fā)出通知，就研究“十五五”規(guī)劃建議征求各地區(qū)各部門意見。2月下旬，黨中央組織六個調(diào)研組赴12個省區(qū)市進行專題調(diào)研，部署部分中央和國家機關(guān)進行35項重點課題研究。

習(xí)近平先后兩次主持召開座談會聽取意見建議。一次是4月30日，在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，強調(diào)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。一次是8月27日，主持召開黨外人士座談會，就“十五五”規(guī)劃建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議，強調(diào)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，深刻把握國際國內(nèi)形勢，扎實推動高水平科技自立自強，穩(wěn)步推進共同富裕，動員全黨全國各族人民為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團結(jié)奮斗。習(xí)近平還委托國務(wù)院總理李強主持召開三場座談會分別聽取經(jīng)濟界、科技界和基層代表的意見。更廣泛的征求全社會意見是2025年5月20日正式啟動開展的為期一個月的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動。這是根據(jù)習(xí)近平關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作“要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗”的重要指示進行的，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議。規(guī)劃建議征求意見稿形成以后，8月4日，黨中央將征求意見稿印發(fā)各地區(qū)、各部門、各有關(guān)單位征求意見。

（二）以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于理論創(chuàng)新，以先進的理念引領(lǐng)國家中長期規(guī)劃工作。理念是行動的先導(dǎo)，國家中長期規(guī)劃關(guān)系經(jīng)濟社會一個比較長時期的發(fā)展，尤其需要科學(xué)的理論來引領(lǐng)。黨的十八大以來，習(xí)近平堅持“兩個結(jié)合”，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答一系列重大時代課題，提出一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供了科學(xué)指引。這一系列具有原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略在制定和實施國家中長期規(guī)劃的過程中得到充分體現(xiàn)，為科學(xué)制定和實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展為例。新發(fā)展理念是我們黨的一個重大理論創(chuàng)新，是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實踐經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新認識。值得注意的是，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念是在十八屆五中全會制定“十三五”規(guī)劃建議的大背景下，由習(xí)近平首次正式提出來的，全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議實際上是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念為主線進行總體安排和謀篇布局的，新發(fā)展理念成為“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，并在“十四五”“十五五”規(guī)劃制定中得到進一步貫徹落實，進一步豐富發(fā)展了構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重要內(nèi)容。習(xí)近平指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

習(xí)近平在“十四五”規(guī)劃建議的說明中指出，必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，突出強調(diào)“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，“堅持新發(fā)展理念”是重要一條，要求“把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這條首要原則中，“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平”是重要內(nèi)容，是“為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”的重要方面。關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，強調(diào)“‘十四五’時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”，并深刻闡明了貫徹新發(fā)展理念與把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的辯證關(guān)系，強調(diào)“貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南”。關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，各個重點領(lǐng)域的思路和重點工作以及作出的工作部署，總體上也都是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。比如，把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”作為“十四五”規(guī)劃綱要的第二篇、位列“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)之首，并分別以“強化國家戰(zhàn)略科技力量”“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”“完善科技創(chuàng)新體制機制”等專章來進行規(guī)劃部署，強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這種安排在我國五年規(guī)劃歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，對貫徹新發(fā)展理念的高度自覺，進一步深化了對實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的規(guī)律性認識。

“十五五”規(guī)劃進一步強調(diào)貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展問題。習(xí)近平在“十五五”規(guī)劃建議的說明中重點論述新發(fā)展理念與推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，強調(diào)建議與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。從“十五五”規(guī)劃建議中可以清楚地看到，各方面各領(lǐng)域發(fā)展安排突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，并在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出重點部署。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，成為“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。

（三）以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化制定和實施國家中長期規(guī)劃的規(guī)律性認識，通過制定和實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展更加堅定和自覺。新時代以來，習(xí)近平堅持“兩個結(jié)合”，科學(xué)總結(jié)新中國成立以來編制和實施國家中長期規(guī)劃的歷史經(jīng)驗，從新時代新征程的形勢任務(wù)出發(fā)，圍繞制定和實施國家中長期規(guī)劃發(fā)表一系列重要論述，深刻回答了為什么要制定和實施國家中長期規(guī)劃、怎樣制定和實施國家中長期規(guī)劃等一系列重大理論和實踐問題，為新時代制定和實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展指明了正確方向，提供了根本遵循。比如，關(guān)于制定和實施國家中長期規(guī)劃的重要地位和作用，強調(diào)“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”，“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家”。在這個接續(xù)奮斗的過程中，我們黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。關(guān)于發(fā)展理念，強調(diào)發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。實踐證明，新發(fā)展理念的提出和貫徹實施，對國家中長期規(guī)劃制定和實施發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)要加強對編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略需要進行頂層設(shè)計。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。關(guān)于以人民為中心的價值取向，強調(diào)“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”，“把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來”。關(guān)于思想方法和工作方法，這方面內(nèi)容更加豐富，比如強調(diào)要堅持實事求是，深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料，“緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。對各方面的目標任務(wù)，要深入分析論證，確保科學(xué)精準、能夠如期實現(xiàn)”；強調(diào)要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標保持取向一致性；強調(diào)各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結(jié)合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼；強調(diào)要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”等現(xiàn)象，要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力；等等。這些重要論述，具有很強的思想性、政治性、指導(dǎo)性，既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋”或“船”的問題。

（四）以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視抓制度建設(shè)這個根本，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施國家中長期規(guī)劃的制度安排，為充分發(fā)揮國家中長期規(guī)劃的重要作用，提供了強有力的制度保證。制度具有根本性和長期性，要確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在制定和實施國家中長期規(guī)劃中得到切實有效的貫徹落實，必須有可靠的制度安排。從第一個五年計劃開始，國家中長期規(guī)劃就是在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下進行的。但具體安排方面，從“一五”到“六五”相當(dāng)長一段時間，主要由國務(wù)院（政務(wù)院）負責(zé)牽頭、國務(wù)院下屬部門具體進行編制。從編制“七五”計劃開始，改為先由中共中央提出計劃建議。1985年9月23日，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》，明確了“七五”計劃的奮斗目標和基本指導(dǎo)方針。國務(wù)院根據(jù)黨中央計劃建議編制“七五”計劃草案，提交1986年3月25日至4月12日召開的六屆全國人大四次會議原則批準，頒布實行。黨中央提出的“七五”計劃建議，是在中央書記處和國務(wù)院主持下起草完成的，但具體仍由國務(wù)院負責(zé)起草。在黨的全國代表會議上關(guān)于“七五”計劃建議的說明，也是由時任國務(wù)院主要負責(zé)人作的。從“十五”計劃建議開始，明確計劃建議是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志主持研究制定，但仍由國務(wù)院主要負責(zé)人在中央全會上作計劃建議的說明。隨后的“十一五”“十二五”規(guī)劃，仍大體沿用這一體制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對國家中長期規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，在長期探索實踐的基礎(chǔ)上，正式形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。以“十四五”規(guī)劃的制定和實施為例，2020年3月，習(xí)近平主持中央政治局會議決定十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，決定成立文件起草組承擔(dān)“十四五”規(guī)劃建議稿起草工作，習(xí)近平擔(dān)任文件起草組組長。經(jīng)過廣泛征求聽取各方面意見和建議，反復(fù)進行討論修改，最終形成了“十四五”規(guī)劃建議稿。2020年10月，黨中央召開十九屆五中全會，習(xí)近平就建議討論稿向全會作說明，全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。隨后，國務(wù)院全面對標對表黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，起草形成了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提請2021年3月召開的十三屆全國人大四次會議審查批準。通過這樣的制度安排，黨的正確主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國家中長期規(guī)劃制定和實施中得到了切實有力的貫徹執(zhí)行。

三、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解決制定和實施國家中長期規(guī)劃一系列重大問題提供根本保證

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在治國理政中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能夠從全局和長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，實現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量、更能給人民帶來實際利益的發(fā)展。實踐充分證明，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是制定和實施國家中長期規(guī)劃的最大優(yōu)勢，是確保能夠很好地解決編制和實施國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題的根本保證，是確保其他顯著優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮出來的決定性因素。

（一）確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向進行。中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就把建設(shè)社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為奮斗目標，團結(jié)帶領(lǐng)人民始終不渝為之奮斗。在制定和實施國家中長期規(guī)劃過程中，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保中國式現(xiàn)代化始終沿著正確方向進行的根本保證。

早在新民主主義革命時期，毛澤東就明確提出新民主主義的前途是社會主義。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命和建設(shè)，提出過渡時期總路線。毛澤東指出，從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。毛澤東批評鞏固新民主主義秩序的觀點，明確指出十年到十五年基本上完成社會主義，不是十年以后才過渡到社會主義。也就是說，過渡時期的步驟是走向社會主義，類似過橋，走一步算是過渡了一年，兩步兩年，三步三年，四步四年，五步五年，六步六年……十到十五年走完了。實現(xiàn)過渡的一個關(guān)鍵，按照周恩來的解釋，是“社會主義經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟比重中逐步增長”。第一個五年計劃的制定實施與過渡時期總路線有著緊密內(nèi)在聯(lián)系，編制和實施五年計劃就是要通過計劃經(jīng)濟和社會主義改造走向國家工業(yè)化，“一五”計劃實際上成為實現(xiàn)黨在過渡時期總路線的一個重大步驟。從新中國五年計劃編制和實施過程中可以清楚看到，我們黨把制定和實施五年計劃作為重要抓手，推進社會主義革命和社會主義建設(shè)，既集中力量進行以156項重點項目為重點的社會主義工業(yè)化建設(shè)，又積極推進對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。其鮮明指向都是逐步增加社會主義經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中的比重，用大約十五年左右的時間，將我們的國家建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家，使我國由新民主主義過渡到社會主義。

“十五五”規(guī)劃建議的指向依然十分明確，通過明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，推動“十五五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其目的是“確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”。為此，“十五五”規(guī)劃建議把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則的首要一條，強調(diào)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證；圍繞堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署，要求完善黨中央重大決策部署落實機制，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；等等。這對確保“十五五”時期黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向進行，至關(guān)緊要。

（二）確保堅持集中力量辦大事。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們成就事業(yè)的重要法寶。新中國成立后，百廢待興，面對舊中國遺留下來的一窮二白的爛攤子，“一五”計劃集中力量發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，是我們黨發(fā)揚歷史主動精神，抓住主要矛盾帶動全局發(fā)展的生動體現(xiàn)。早在黨的七大作政治報告時，毛澤東就深刻論述了新民主主義革命與中國工業(yè)化、中國工業(yè)化與其他建設(shè)的辯證關(guān)系，強調(diào)沒有獨立、自由、民主和統(tǒng)一，不可能建設(shè)真正大規(guī)模的工業(yè)。沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。新中國成立后，毛澤東進一步生動形象地把工業(yè)化比作新中國發(fā)展的東風(fēng)，強調(diào)有了工業(yè)，才有汽車、拖拉機、火車頭、飛機、坦克、重機槍。也就是說，只有集中力量優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，建立一個高度現(xiàn)代化的工業(yè)國家，才能實現(xiàn)國家繁榮富強，人民才能過上幸福美好的日子。毛澤東當(dāng)時一再強調(diào)要處理好大仁政與小仁政的辯證關(guān)系，為人民的當(dāng)前利益、為人民的長遠利益，兩者必須兼顧，但“重點應(yīng)當(dāng)放在大仁政上。現(xiàn)在，我們施仁政的重點應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上”。以五年計劃為重要抓手，黨中央把當(dāng)時十分有限的寶貴資源集中用在刀刃上，這對盡快改變當(dāng)時“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”的落后面貌，推進國家工業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮了重點突破的帶動作用。我國之所以能夠在幾個五年計劃這樣不長的時間內(nèi)，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，同這個正確的戰(zhàn)略決策是分不開的。后來取得“兩彈一星”等一系列重大成就，也都是充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全國一盤棋，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)重大工程、重大計劃、重大項目，統(tǒng)一調(diào)動人、財、物等資源，形成整體合力的結(jié)果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，聚焦對全局發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的項目工程尤其是短板、弱項、卡點、堵點等進行戰(zhàn)略謀劃，在重大科技攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、應(yīng)對自然災(zāi)害等許多方面取得顯著成就。拿重大科技攻堅來說，黨中央通過完善新型舉國體制，實施國家重大戰(zhàn)略，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機制造、電磁彈射型航空母艦等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，為實現(xiàn)高水平科技自立自強，贏得我國發(fā)展戰(zhàn)略主動，提供了有力保障。

新時代脫貧攻堅同樣體現(xiàn)了集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。黨的十八大閉幕后，習(xí)近平第二次到地方調(diào)研，是到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作。他強調(diào)指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。在謀劃“十三五”規(guī)劃時，習(xí)近平指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。十八屆五中全會制定的“十三五”規(guī)劃建議決定實施脫貧攻堅工程，明確我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標，并把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，強調(diào)必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，對此作出全面部署。習(xí)近平親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，廣泛動員全黨全國各族人民以及社會各方面力量組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，為如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。脫貧攻堅目標任務(wù)的勝利完成，根本在于黨中央帶領(lǐng)全黨全國人民一茬接一茬地團結(jié)奮斗，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。

回顧制定和實施國家中長期規(guī)劃的歷程不難發(fā)現(xiàn)，70多年來，許多長期沒有解決的難題，許多事關(guān)長遠的大事要事，是在一個又一個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗中得以攻克、得以辦成的，世所罕見的中國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡也是在一個又一個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗中得以創(chuàng)造出來的。制定和實施各種類型的國家中長期規(guī)劃并非只是中國獨有，不少國家在不同時期也嘗試過不同形式的國家發(fā)展規(guī)劃，但執(zhí)行結(jié)果常常差別很大。尤其是一些國家受選舉政治所累，政府換屆往往意味著改弦更張，難以一以貫之地執(zhí)行。縱觀世界各國工業(yè)化的發(fā)展歷史，很少有像中國共產(chǎn)黨、中國政府這樣一代又一代人圍繞實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標，通過一個又一個國家中長期規(guī)劃團結(jié)帶領(lǐng)人民進行接續(xù)奮斗，取得一個又一個階段性重大進展，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢在中國之治的集中體現(xiàn)。

（三）確保統(tǒng)籌兼顧，做到全國一盤棋。中國幅員遼闊，各地情況差別很大。要推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，需要對生產(chǎn)力進行合理布局，協(xié)調(diào)處理好各方面利益關(guān)系。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，在領(lǐng)導(dǎo)制定和實施國家中長期規(guī)劃時，能夠從長遠利益和全局利益出發(fā)，很好地解決統(tǒng)籌兼顧、全國一盤棋的問題。

新中國成立后，要在原來生產(chǎn)力十分薄弱的基礎(chǔ)上進行大規(guī)模的建設(shè)工作，如何合理、有效地利用人力、物力和財力，是編制和實施五年計劃要解決好的一個重大問題。黨中央在謀劃“一五”計劃時，著重考慮了如何在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下力求使各個經(jīng)濟部門之間的發(fā)展保持適當(dāng)比例，如何力求使建設(shè)計劃同資金積累的程度相適應(yīng)、如何使地方的計劃同中央各部的計劃結(jié)合起來、如何在建設(shè)中合理地利用原有的工業(yè)基地和積極地著手創(chuàng)設(shè)新的工業(yè)基地，逐步改變過去經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)，并使經(jīng)濟建設(shè)的布局適應(yīng)于國防安全的條件，如何照顧到積累資金和改善人民生活兩個方面等重大問題。拿當(dāng)時工業(yè)布局來說，“一五”計劃針對我國工業(yè)原來畸形地偏集于一方和沿海的不合理狀態(tài)，明確提出工業(yè)基本建設(shè)的地區(qū)分布必須從國家的長遠利益出發(fā)，根據(jù)每個發(fā)展時期的條件，依照在全國各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費地區(qū)，并適合于鞏固國防的條件等原則來進行，以逐步改變原來工業(yè)地區(qū)分布的不合理狀態(tài)，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟水平。在具體安排上，一是合理地利用東北、上海和其他城市已有的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮它們的作用，以加速工業(yè)的建設(shè)；二是積極地進行華北、西北、華中等地新的工業(yè)地區(qū)建設(shè)，建立起新的工業(yè)基地；三是在西南開始部分的工業(yè)建設(shè)，并積極地準備新工業(yè)基地建設(shè)的各種條件。與此同時，根據(jù)內(nèi)地的需要，逐步把沿海城市的某些可能遷移的工業(yè)企業(yè)向內(nèi)地遷移。后來，毛澤東深刻總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)表著名的《論十大關(guān)系》，進一步深化了經(jīng)濟社會發(fā)展要“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的認識，通過幾個五年計劃的接續(xù)奮斗，逐步改變了舊中國生產(chǎn)力布局的不合理現(xiàn)象，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為中國工業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌兼顧、全國一盤棋問題。習(xí)近平一再強調(diào)，不謀全局者，不足謀一域。強調(diào)推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，并把堅持系統(tǒng)觀念作為共產(chǎn)黨人一種具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法，為制定和實施國家中長期規(guī)劃，推動新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供重要方法論指導(dǎo)。在謀劃制定“十三五”規(guī)劃建議時，習(xí)近平把統(tǒng)籌兼顧擺在突出重要位置，強調(diào)下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。強調(diào)要學(xué)會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。要從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議很好貫徹了關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，注意把握堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)的原則，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

在謀劃編制“十四五”規(guī)劃建議時，進一步把“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一條重要原則，強調(diào)加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

在謀劃編制“十五五”規(guī)劃建議時，黨中央著眼外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，強調(diào)進一步發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)思維，下好全國一盤棋，充分調(diào)動各方面積極性，凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（四）確保凝聚全黨全國各族人民團結(jié)奮進的磅礴力量。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的主體力量。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。廣泛動員和組織人民群眾的支持和參與，是中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得巨大成功的力量源泉，是制定和實施國家中長期規(guī)劃能夠取得顯著成就的成功奧秘。實踐充分證明，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標，尊重人民歷史主體地位，堅持一切為了人民、一切依靠人民，得到最廣大人民衷心擁護和堅定支持，中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)就能無往而不勝。

進行工業(yè)化建設(shè)，把我國由落后的農(nóng)業(yè)國變成為先進的工業(yè)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中華民族的夙愿。新中國成立后，過去受三座大山壓迫的中國人民翻身作了國家主人，迸發(fā)出投身新中國建設(shè)的巨大熱情。我們黨充分發(fā)揚動員群眾、組織群眾、教育群眾的巨大政治優(yōu)勢，把制定和實施“一五”計劃作為動員凝聚全國人民磅礴偉力同心同德推進中國工業(yè)化的一面鮮艷旗幟。從“一五”計劃本身可以清楚看到，作為使我國繁榮富強和人民幸福的國家中長期計劃，整個安排既集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156個建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，以建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，又涉及交通運輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)及文化教育等事業(yè)的總體安排，充分展現(xiàn)出新中國建設(shè)鼓舞人心的光明前景，同時專設(shè)“提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平”一章，分別從“提高人民的物質(zhì)生活水平”“提高人民的文化生活水平”兩個方面進行部署安排，使廣大人民群眾切身感受到制定和實施五年計劃給自身帶來的實實在在好處，得到廣大人民群眾的熱烈擁護和積極響應(yīng)。“為全部實現(xiàn)第一個五年計劃而奮斗”成為“一五”時期最強音，掀起了新中國工業(yè)化建設(shè)的第一個高潮。尤其是在工業(yè)戰(zhàn)線，廣大職工以主人翁意識和極大熱情開展了轟轟烈烈的增產(chǎn)節(jié)約、技術(shù)革新和勞動競賽等運動，涌現(xiàn)出王崇倫、趙夢桃、華羅庚、錢學(xué)森等一批又一批勞動模范、革新能手和先進生產(chǎn)者。僅1956年召開的全國先進生產(chǎn)者代表會議就有4703名個人和853個集體受到表彰，分別被授予“全國先進生產(chǎn)者”“全國先進集體”光榮稱號，極大鼓舞和激勵了廣大職工群眾的社會主義積極性。到1957年底，“一五”計劃各項指標均已完成，有的超額完成。其中工業(yè)生產(chǎn)尤為突出，1957年工業(yè)總產(chǎn)值超過原定五年計劃21%，比1952年增長141%。人民群眾生活也得到很大改善，到1957年底，舊中國遺留下來的大批失業(yè)人員已基本得到安置。1957年全國職工的平均工資達到637元，比1952年增長42.8%。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視通過明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求、主要任務(wù)和重大舉措，描繪遠景目標，更好地動員凝聚全黨全國各族人民為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化而共同奮斗。習(xí)近平指出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。

拿“十三五”規(guī)劃來說，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃為此謀劃設(shè)計了突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)的總體安排和部署，動員和凝聚起全黨全國各族人民為奪取全面建成小康社會決定性勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標而奮斗的磅礴力量。

拿“十四五”規(guī)劃來說，“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年，肩負著為基本建成社會主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的重大使命。“十四五”規(guī)劃建議立足我國發(fā)展進入新發(fā)展階段的定位，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，明確以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把“扎實推動共同富裕”擺在更加突出的重要位置，明確提出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的動員令，對于動員和激勵全黨全國各族人民為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

“十五五”是為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。“十五五”規(guī)劃建議準確把握“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，以有力有序有效應(yīng)對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問題為著力點補短板、強弱項，突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，在指導(dǎo)思想中突出強調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實步伐并把它作為指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，對更好發(fā)揮國家中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，動員和激勵全黨全國各族人民為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展而奮斗，將發(fā)揮十分重要的作用。

（五）確保堅持久久為功，一張藍圖干到底。要把一個14億多人口的發(fā)展中大國帶入現(xiàn)代化，是一項十分光榮又極其艱巨的任務(wù)，是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要用一個又一個五年規(guī)劃錨定長遠目標不斷邁進，需要有“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力和久久為功的不懈奮斗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行艱苦卓絕的偉大斗爭，始終初心不改，使命如磐。從“一五”計劃到“十五五”規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨一張藍圖繪到底，一以貫之的主題就是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家，并堅持不懈地為之接續(xù)奮斗，是連續(xù)性與階段性的有機統(tǒng)一，是中國現(xiàn)代化成功的重要經(jīng)驗。

70多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民通過從“一五”計劃到“十五五”規(guī)劃的制定和實施，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷從一個目標邁向一個新的更高目標，創(chuàng)造了世所罕見的中國發(fā)展奇跡。通過從“一五”到“五五”時期的奮斗，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。通過“六五”“七五”時期的奮斗，我國基本解決了溫飽問題。通過“八五”“九五”時期的奮斗，我國實現(xiàn)人民生活總體達到小康水平。通過“十五”到“十三五”時期的奮斗，我國全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，實現(xiàn)了中華民族千年夢想。按照黨的二十大確定的戰(zhàn)略安排，將通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃階段的接續(xù)奮斗，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。現(xiàn)在，“十四五”規(guī)劃已圓滿收官，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，打下了堅實基礎(chǔ)。剛剛開啟的“十五五”規(guī)劃，將繼續(xù)夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一個又一個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，今天我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。

作者：陳理（中央黨史和文獻研究院學(xué)術(shù)和編審委員會原主任、編審）

（本文發(fā)表于《中共黨史研究》2025年第6期，注釋從略）