從1982年起，中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)開始共同設(shè)立中央軍事委員會(huì)，中央軍事委員會(huì)既是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的軍事機(jī)關(guān)，又是中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分。1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央軍事委員會(huì)組成人員由中央委員會(huì)決定。中央軍事委員會(huì)主席，必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。”中共中央軍委由主席、副主席、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)組成，[12]不設(shè)常委。由秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)組成軍委常務(wù)會(huì)議，負(fù)責(zé)處理軍委日常工作。1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量�！敝醒胲娛挛瘑T會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)每屆任期與全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。1987年11月1日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，將有關(guān)內(nèi)容改為“黨的中央軍事委員會(huì)組成人員由中央委員會(huì)決定”。此條規(guī)定一直延續(xù)至十七大新黨章。

設(shè)立中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)，是在新的歷史條件下國(guó)家政治體制和軍事體制的一次重大變革。它把中共中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)融為一體，其組成人員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職能都是同一的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)同時(shí)具有地位。中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)對(duì)中國(guó)人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，都是通過(guò)中央軍事委員會(huì)下設(shè)的中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部來(lái)實(shí)施的。同時(shí)，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)防部，一切需要由政府負(fù)責(zé)的軍事工作，則經(jīng)國(guó)務(wù)院作出相應(yīng)決定，通過(guò)國(guó)防部或以國(guó)防部的名義組織實(shí)施。國(guó)防部雖屬國(guó)務(wù)院建制，但它在接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也接受中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，既能體現(xiàn)和保證中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民解放軍具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，又能通過(guò)國(guó)家政權(quán)的力量，加強(qiáng)軍隊(duì)的建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化的建設(shè)，也便于全國(guó)軍民在必要時(shí)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，增強(qiáng)對(duì)突然事件迅速做出有效反應(yīng)的能力，保衛(wèi)國(guó)家安全，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。[13]

1982年9月，鄧小平在中共十二屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央軍委主席。1983年6月，六屆人大一次會(huì)議選舉鄧小平為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。1987年11月，鄧小平在中共十三大上再次當(dāng)選為中共中央軍委主席，并于1988年4月召開的七屆人大一次會(huì)議上再次當(dāng)選中華人民共和國(guó)軍事委員會(huì)主席。1989年11月，在中共十三屆五中全會(huì)上，鄧小平辭去中共中央軍委主席的職務(wù)，江澤民當(dāng)選為中共中央軍委主席，并在1992年10月中共十四大、1997年9月中共十五大和2002年11月中共十六大上連續(xù)當(dāng)選為中共中央軍委主席。同時(shí)，在1990年３月第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議、1993年3月八屆人大一次會(huì)議、1998年3月九屆人大一次會(huì)議和2003年３月十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，江澤民連續(xù)當(dāng)選中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。2004年9月，江澤民辭去中共中央軍事委員會(huì)主席的職務(wù)，中共十六屆四中全會(huì)選舉胡錦濤任中共中央軍事委員會(huì)主席。2005年３月，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受江澤民辭去中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)的請(qǐng)求，胡錦濤當(dāng)選為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。2007年10月，胡錦濤在中共十七屆一中全會(huì)上再次當(dāng)選中央軍事委員會(huì)主席。2008年3月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉胡錦濤為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。

三、堅(jiān)持以“黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制為我軍根本的領(lǐng)導(dǎo)制度”，強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)委員會(huì)是各該部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心”。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)軍隊(duì)黨的各級(jí)組織具體實(shí)施的。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。加強(qiáng)黨委建設(shè)，對(duì)保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具有決定的意義。

黨委制在人民軍隊(duì)的發(fā)展走過(guò)一段彎路。在王明“左”傾錯(cuò)誤路線全力推行的情況下，1931年11月召開的中央蘇區(qū)第一次代表大會(huì)（贛南會(huì)議）指責(zé)紅軍的黨委制犯了“黨的包辦主義錯(cuò)誤”，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)政治委員的作用，提出政治委員有“最后決定權(quán)”。1932年10月召開的蘇區(qū)中央局全體會(huì)議(即寧都會(huì)議)上，決定取消紅軍中的黨委制，以政治委員的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)取代紅軍中的黨委制，使剛剛建立起來(lái)的黨委制度被中斷了。1945年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)作出決定：按照古田會(huì)議決議的原則，恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨的委員會(huì)制度（簡(jiǎn)稱黨委制），以避免首長(zhǎng)制所產(chǎn)生的弊端。為加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以適應(yīng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的需要，中共中央于1947年2月27日發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，規(guī)定，“凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問(wèn)題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過(guò)軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)之民主討論和決定，再由首長(zhǎng)執(zhí)行”。[14]遵照中共中央指示，各解放軍區(qū)相繼在部隊(duì)中恢復(fù)黨委制。1947年7月28日，總政治部印發(fā)了《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例草案(初稿)》。它是人民軍隊(duì)歷史上第一部完整的關(guān)于黨委制建設(shè)的條例，共4章41條。條例規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，“其組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委會(huì)，而以黨委會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”。第三章“支部”中，首次明確“支部委員會(huì)為全連之最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)�！睏l例還初步規(guī)范了黨支部建設(shè)和工作的原則和要求。[15]黨委制的恢復(fù)和健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了部隊(duì)的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的指揮。

新中國(guó)成立后，人民解放軍在向現(xiàn)代化、正規(guī)化轉(zhuǎn)變的歷史條件下，有人曾主張學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍隊(duì)“實(shí)行一長(zhǎng)制”。在部隊(duì)進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)中，有的單位曾出現(xiàn)只重視個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)而輕視黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，軍事訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃不要黨委過(guò)問(wèn)，下達(dá)命令不要政治委員簽署等現(xiàn)象。這些問(wèn)題很快就得到了糾正。[16]1954年1月彭德懷代表中央軍委在全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上所作的報(bào)告指出：“在組織方面，應(yīng)按照毛主席歷來(lái)的指示，根據(jù)黨委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，采取在黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制�！� “黨的委員會(huì)的團(tuán)結(jié)是黨的團(tuán)結(jié)的起點(diǎn)，只有實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，才能集中智慧，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，從而達(dá)到團(tuán)結(jié)一致，這個(gè)原則今后必須認(rèn)真貫徹�！盵17]1954年4月15日，中共中央和中央人民政府革命軍事委員頒布《中國(guó)人民解放軍政治工作條例（草案）》，條例規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍中設(shè)立黨的各級(jí)委員會(huì)，作為部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心；并確定黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，為黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度。一切重要問(wèn)題，除緊急情況得由有關(guān)首長(zhǎng)緊急處理外，均先由黨委員會(huì)討論，做出決定。之后歷次頒布的《政治工作條例》都明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)是各該部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心”。

1956年9月，鄧小平在中共第八次全國(guó)代表大會(huì)作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)明確指出：“在中國(guó)人民解放軍里面，長(zhǎng)期以來(lái)就實(shí)行著黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制，或者說(shuō)得完全些，是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。中國(guó)人民解放軍長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，證明這個(gè)制度對(duì)于部隊(duì)工作是有利的�！盵18] 1995年12月17日，江澤民在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào): “民主集中制是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)根本制度，也是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。加強(qiáng)民主集中制，必須堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既要強(qiáng)調(diào)軍政主官對(duì)部隊(duì)工作負(fù)主要責(zé)任，也要防止主官個(gè)人說(shuō)了算，個(gè)人凌駕于組織之上。凡屬部隊(duì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)黨委充分醞釀和討論，由黨委集體決定.” [19]